【讨论】沪实有人口已达2433.4万 来沪人员982.3万比12年前增长183%

鲁珍珍

　　东方网8月30日消息：截至今年6月，申城实有人口已达2433.4万。这是记者昨日从市政协十一届三十八次常委会议上了解到的消息。最新统计显示，目前来沪人口已达到982.3万，比2000年增长了183%。为此，不少委员呼吁，应通过加快推进产业结构升级等措施，疏堵结合综合治理人口，破解上海面临的城市病难题。

　　城市变得越来越挤

　　车难挤、病难看、学难上……越来越多市民觉得，上海变得挤了。事实上，上海的常住人口正在不断膨胀之中。

　　市政协委员谢玲丽表示，近十年来，上海人口在快速增长。2011年，上海常住人口达到了2347万人，外环线以内600平方公里人口规模已达到1100万人，中心城区人口密度为1平方公里3.7万人，上海经济社会发展面临巨大的人口压力。

　　而政协委员李芬华则指出，根据市政协社发委课题组的调研发现，截至今年6月，本市实有人口已经达到2433.4万，比2000年增长了45%；其中来沪人口已达到982.3万，比2000年增长了183%。

　　对社会服务造成压力

　　多位政协委员提出，城郊结合部人口不断集聚的现象，对教育、医疗、社会服务等均造成巨大压力。

　　以教育卫生为例，近些年虽然也在不断发展，但是却落后于人口增长。韩正之委员就指出，上海每千人拥有医生数和床位数，已经从2004年的2.6人和5.1张，下降至目前的2.3人和4.7张；而幼儿数增长过快，生师比在持续增高，生均面积却持续下降。

　　李芬华也指出，包括城管执法等社会管理资源与常住人口发展相比显得捉襟见肘，包括浦东新区在内的9个郊区县的区域面积占上海市域面积的95%，城管执法编制却仅占全市的52.5%，上海社区综合协管队伍缺口更达到7000名。

　　疏堵结合综合管理

　　尽快健全与人口发展相适应的法律法规，科学合理配置社会综合管理资源，利用产业全面升级的契机实现人口调控……不少政协委员建言献策，希望通过疏堵结合的方式，形成申城良好的人口环境。

　　1996年颁布的《上海市外来流动人口管理条例》明显滞后于现实人口管理的需要，法律约束力和实践操作性都大打折扣。李芬华委员表示，上海应进一步完善人口管理相关法规和工作机制，做好《上海市实有人口服务和管理若干规定(暂行)》修订或上升为法规的工作。抓紧制定《来沪常住人口积分制管理办法》，引导来沪人员有序流动。

　　许培星委员则指出，为处理好人才存量与增量的关系，建议建立面向市场需求的人力资源预警机制，长期监测人力资源的结构、数量是否与产业调整和升级相匹配。姚祖辉委员建议，在上海周边建设卫星城市，进行合理的医疗、教育和交通配套设置，从而分流人口。