十三五煤电去产能：砍掉1.7亿千瓦 鼓励大集团重组

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煤电行业2017年陷入全面亏损之际，“十三五”期间煤电去产能路线图正式出炉。

    发改委、工信部、财政部等十六部委14日联合印发的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》（下称《意见》）明确，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。另实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

    2013年至2016年，我国火电利用小时数逐年降低，2016年利用小时数更是创了50年新低。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受记者采访时表示，这说明中国煤电过剩风险很大。

    煤电过剩风险突出

    煤电产能过剩由来已久。

    电力规划设计总院上月发布的《2016中国电力发展报告》显示，2014年、2015年和2016年，全社会用电量增速分别是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火电装机容量的增长年均在5.8%左右，火电装机量增速高于社会用电量增速近七成。

    在装机飞速增长的背后，是逐年下降的机组利用率。国家能源局数据显示，2015年全国火电平均利用小时数仅4364小时，为1969年以来的年度最低值；2016年火电平均利用小时数更是降至4165小时。

    “根据行业惯例，5500小时往往是煤电机组规划设计的基准线，如果利用小时数低于5000则可认为存在装机过剩。”林伯强说。

    煤电投资也在逐渐下降。中电联近日发布《2017年上半年全国电力供需形势分析预测报告》称，上半年火电完成投资同比下降17.4%，其中，煤电完成投资同比下降29.0%，新增装机规模同比下降48.3%。

    煤电产能过剩和煤炭价格的持续上涨直接影响了煤电企业的效益。国家统计局数据显示,自2016年10月开始，五大发电集团煤电板块开始出现整体亏损，并且亏损额持续扩大，2017年1月五大发电集团的煤电板块亏损达13.8亿元。

    鼓励发电集团重组整合

    行业陷入全面亏损使得煤电去产能已无退路。

    《意见》共提出了六大任务，分别是淘汰落后产能、处理整顿违规项目、严控新增产能规模，加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应。

    淘汰落后产能方面，《意见》要求依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组（含燃煤自备机组）。

    对违规项目，《意见》要求全面排查煤电项目的规划建设情况，对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理。

    严控新增煤电产能方面，16部委要求，强化燃煤发电项目的总量控制，所有燃煤发电项目都要纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划。

    《意见》提出，及时发布并实施年度煤电项目规划建设风险预警，预警等级为红色和橙色省份，不再新增煤电规划建设规模，确需新增的按“先关后建、等容量替代”原则淘汰相应煤电落后产能。

    根据国家能源局今年5月发布的《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》，全国仅湖南、海南两省的2020年煤电规划建设风险预警结果为绿色，河南、江西、安徽和湖北四省的风险预警等级为橙色，其余24个省（区、市）的风险预警结果为红色。

    《意见》还提出，鼓励和推动大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应，加强煤炭、电力企业中长期合作，稳定煤炭市场价格；支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，整合煤电资源。显然，煤电“巨无霸”已呼之欲出。