【转贴】北戴河：发改委聚焦六大热点议题

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北戴河：发改委聚焦六大热点议题

21世纪经济报道 　2006-08-01 1626

本报记者　王世玲　北京报道

　　
　　7月31日上午，北京至北戴河的高速路上，云低，雨大。一批国家发改委官员正冒雨赶往北戴河。
　　同时，全国31个省、自治区、直辖市的发改委主任、经济贸易局局长、物价局局长等上百人从四面八方赶往这个全国著名的夏季胜地。
　　与中国经济决策密切相关的官员们齐聚北戴河，但在接下来的5天内，摆在他们面前的，是下半年如何推进中国经济的发展。
　　8月1日至5日，国家发改委“第29期发展改革研究班”在北戴河举行。发改委每年在这期间召开一次研究讨论班，旨在用一种开放的形式，总结上半年经济成绩和问题，研讨部署和调整下半年经济发展政策。
　　据悉，这次“改革研究班”，国家发改委颇为重视，国家发改委的主任和副主任全部参加。
　　“完善宏观调控能力，谋划新的举措。”一位发改委官员这样解释此次研究会议。
　　“往年都在北京开，这是首次搬到了北戴河。”据消息人士透露，此次发改委把研究班搬到北戴河，是为了进行类似封闭式会议的研究班，有利于真正开出效果———提出针对性的政策意见。
　　“相比往年，此次发改委的研究议程安排是比较罕见的。”多次参加这种研究班的上述发改委官员感慨。
　　“罕见”表现在，为了达到提升开会效果，此次发改委首次把2天会期，延长到5天。更关键的是参会者将分成六个小组，就六个议题进行集中讨论。“六个议题就是下半年，发改委要抓的重点。”发改委官员说。
　　“以前都是上面领导讲话，下面听。这次不一样了。”据有关人士透露，会议将在第一天安排国家发改委主任马凯的主题讲话，后面4天全天将会分组讨论。
　　“这次会议，我们感觉压力很大。”一位地方发改委官员表示，因为要分组讨论，这次参会他们进行了更精心的准备。
　　而在未来的5天里，包括上述地方发改委官员在内，百位悉心准备的官员就下半年中国经济层面六个重点展开讨论，并酝酿新的促进经济发展的举措。
　　首先争议不断的凯雷徐工并购案使产业安全议题不可避免的进入了讨论的议题。
　　7月22日，由许多高官出席的中国首届产业安全论坛，表达了中央高层对这一问题的关注。
　　“外商并购投资出现新的动向，并购重点转向重要行业的派头兵。”中央政策研究室副主任郑新立在论坛发言中特意提到徐工并购案。他认为，如果不加防范，跨国公司就有可能在我国某些行业形成垄断局面，由此带来的产业安全问题必须引起警惕。
　　对此，成思危的观点是，“我们不应一概反对并购”，但是要通过尽快制定《反垄断法》、外资并购我国企业的管理办法等进行规范管理，根据国家利益的原则适当控制。
　　其次，上半年的能耗情况，使环保节能成为官员们讨论的重中之重。
　　日前召开的国务院常务会议传出信息，今年上半年中国能源消耗增长速度高于同期10.9％的经济增长速度，实现年内单位gdp能耗下降4％的目标难度较大。
　　根据“十一五”规划，到2010年我国的单位gdp能耗要下降20％，今年的目标是能耗下降4％。在能源约束性指标执行的头一年，我国能源消耗增长高于经济增长的势头没有得到扭转，实令决策层担忧。
　　为此，国家发改委亦与30个省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书。
　　发改委副秘书长杨伟民也曾透露，发改委会进一步将降耗、污染物排放、耕地保有量这三大指标，通过一种模型(不同的比例)分解到各个省份。
　　第三，近期舆论普遍关注的收入分配制度改革，也被纳入到会议讨论范围。
　　实际上，7月17日，以人事部、财政部、民政部和劳动保障部四部委首次全面系统解读收入分配改革为标志，新一轮收入分配改革已揭开序幕。此次改革方案重点解决公务员、事业单位薪酬领域，并加大对低收入人群收入提高的力度。
　　“新一轮收入分配改革至少将惠及1.2亿人。”尽管用国家发改委经济研究所副所长杨宜勇的话来总结目前收入分配改革涉及面之广，但全社会社会保障、垄断行业高收入调控等与收入分配制度改革相关的财政，公共政策的改革任务还甚远。
　　此外，会议分组讨论还将集中在“功能区发展、体制改革、要素价格监管”三个领域。
　　功能区概念随着“十一五”规划进入到经济决策层面。“十一五”规划首次将我国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。业内人士称，此举是在充分考虑资源环境承载能力的前提下，对我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局而作出的战略性决定。
　　要在中国国土面积上，实现这么大范围的功能区布局安排，接下来要做许多的政策调整：如在财政、投资、产业、土地、人口管理政策等。
　　“我们希望，与之对应的绩效评价和政绩考核体系最好能首先破题。”一位属于“禁止开发区域”的西部省发改委人士称，他要在讨论会上集中就此问题发言，并希望能弱化对其“经济增长、工业化和城镇化水平的评价”。
　　“在要素价格市场化的同时，急需完善对其价格的监管。”一位发改委系统研究人员分析“要素价格监管”入讨论议题原因。
　　资本、土地、技术和劳动力等要素价格市场化是完善的市场经济的必然要求，而对其价格的监管也是政府部门必须履行的责任。
　　目前，资源、能源性要素正逐步走向市场。
　　建立起反映市场供求，反映资源稀缺程度，反映环境、资源等外部成本的价格机制改革方向，已进入实施阶段。
　　“对于能形成有效竞争的能源产品实行市场定价机制。对于具有自然垄断特性的环节，实行有效的价格监管。”国务院发展研究中心副主任谢伏瞻表示。
　　“而讨论以上所有议题，最后焦点仍离不开体制改革。”上述研究者称。
　　据透露，以转变政府职能为核心，下一步如何推进企业、财政、金融等方面体制改革，将是每位参会者都需要回答的问题。
　　
　　发改委发展改革研究六大议题
　　　　议题　　现状
　　1　产业安全　凯雷徐工并购案惊动朝野，外资并购有可能形成行业垄断。
　　2　环保节能　我国能源消耗增长高于经济增长，其势头没有得到扭转降。
　　3　收入分配制度改革 　全社会社会保障、垄断行业高收入调控等与收入分配制度改革相关的财政，公共政策的改革任务还甚远。
　　4　功能区发展 　十一五规划首次将我国的国土空间划分为四类主体功能区，与之对应的绩效评价和政绩考核体系或首先破题。
　　5　体制改革　以转变政府职能为核心，推进企业、财政、金融等方面体制改革。　
　　6　要素价格监管　资源、能源性要素正逐步走向市场。