山西矿难冷思考：全面停产整顿

夷阳

■年关之痛

2004年12月22日，大雪笼罩临汾，通往东西两山的客货运输全部中断。

然而，通往西山煤炭大县乡宁的襄台公路上却“热闹”非凡。包括警车、救护车在内的大队车辆缠上防滑链，磕磕绊绊地往山上赶。

明眼人一看就明白：又出矿难了。

此次发生事故的乡宁县台头镇南午沟煤矿是座有证矿井。12月22日10时，乡宁县煤炭局和临汾市矿山救护队相继接到报告，大批救护人员和心急如焚的政府官员立即冒雪赶赴现场。市长王国正和副市长苗元礼亲自指挥抢险。

12月22日晚9时，井下的14人全部出井，其中13人死亡，一人受伤。

12月23日上午，临汾市召开煤炭安全生产紧急电视电话会议，参会人员个个铁青着脸，会议氛围异常紧张。会上通报了此次矿难的发生原因。今年“4·30”隰县梁家河大矿难以来，临汾市煤矿全部停产整顿。12月20日，乡宁县下文同意南午沟煤矿“复工整顿”。不巧的是，当天大雪纷飞，负责启封的市矿山救护大队等部门无法到场。迫不及待的矿主便自己撕了封条，派工人下井挖煤。掘进时不慎和已关闭的古庄矿贯通，导致瓦斯大量涌出并聚集。尽管如此，该矿竟未采取任何安全措施，并继续爆破作业；加之该矿井下竟使用无任何防爆作用的明闸供电，最终引燃瓦斯造成燃烧。

矿难发生后，矿主李小赖已被警方控制，乡宁县100多座煤矿全部停产整顿。

作为临汾人，这几年已见惯了这种事故发生后的处理模式———各级领导迅速奔赴事发现场，救援工作紧急实施，公安部门抓捕矿主，紧急电视电话会议随即召开，安全生产大检查大整顿开始……而对事发区域相关行业的“全面停产整顿”，则成为一项表明政府工作力度之大的“断然措施”被广泛采纳。

今年4月30日，临汾隰县梁家河煤矿发生瓦斯爆炸，36人遇难，临汾市所有煤矿停产整顿，至今该市大部分煤矿尚未恢复正式生产；7月11日，临汾翼城县钢宝铁矿6号井发生爆破窒息事故，11人殒命坑下，临汾市政府要求翼城所有矿山全部停产整顿……以乡宁为代表的矿业大县都在希望能够平静地度过今年，没想到事与愿违。

现实无情地给了“全面停产整顿”一记耳光。

■“全面停产整顿”的尴尬

台头镇是乡宁县重点产煤乡镇，国有台头煤矿和17座乡镇煤矿散布在该镇的各个山沟之中。该镇年产煤炭超过200万吨，且均是国内罕有的2号优质主焦煤。其在乡宁县乃至整个临汾市均是举足轻重。

本月24日，记者来到该镇采访。镇政府里静悄悄一片，负责留守的办公室董锄云主任介绍说，省里的联合调查组已进驻临汾，与此次矿难有关的政府工作人员均在“尧都大酒店”接受询问调查。

“这事太敏感了”，董主任一直强调，并拒绝透露一切情况。这也难怪，近几年山西在逐渐加大事故的责任追究力度。从2001年至今年9月，我省共有770多名重特大煤矿事故责任人被查处，其中包括69名副县级以上干部。

今年，乡宁县与安全有关的大小会议开了五十多次，但“这次事故发生后一切都等于零”。乡宁县打击“黑口”的力度极大，前一段其成绩还被央视大篇幅报道；但“黑口问题不大”，“有证矿最麻烦，麻烦就在停产整顿期间私自生产”。为解决这个问题，台头镇政府采取的办法是对有证煤矿“贴封条上锁”，乡镇干部三天一巡视，但这依然无法制止有证矿偷偷生产。

这次南午沟煤矿出事后，台头镇对各有证煤矿采取的措施更加严厉，“除了加门上锁外，干部包矿，一天一巡视”。记者采访的当天下午，董锄云又带人去桥上煤矿巡视，回来后告诉记者“矿上放假了，只有个看门人”。

在山上了解东西不多，记者随后又赶往“尧都大酒店”，大批与此次矿难相关的乡宁县干部都住在该店，随时等候省联合调查组的传唤。每个干部都愁云满面，个个唉声叹气。非常时期，没人愿意接受采访，但从只字片语的牢骚中，记者还是得到了一些有用的信息。

此次南午沟矿难从表面看是一起严重违章指挥、违章作业的责任事故，但救援人员下井后，却发现该矿开采部署凌乱，井下多条盲巷，巷道高度不够，使用三轮车拉煤。

今年，临汾市一直在大力推广井下采改和资源整合。南午沟矿井田面积不到0.4平方公里，2号煤资源已近枯竭。按相关规定，该井应该被别的邻近矿井整合，但该矿却“奇迹”般批下了各种手续，还交纳了资源费，并在各种条件都不具备的情况下被有关部门批准复工整顿。

这又是一起“人祸”。赤裸裸的权钱交易正渗透到煤炭生产、审批和监督的各个环节，这已是业内公开的秘密。

记者同时还听到矿主李小赖的一些情况。几乎所有人都说“那是一个好老汉”，“其实没几个钱，现在还坐的是个‘红旗’……”

“人缘好不代表水平高”，一位临汾市委的干部说。部分煤矿老板趁煤价高涨赚了钱，每日就花天酒地，疯狂消费，遇事只知用钱开道，而在煤矿管理上不思进取，屡屡酿成大祸。

■停产整顿=关门放假？

13个矿工兄弟走上不归路。是他们无视井下的危险，还是“无知者无畏”，已成不解之谜。

和全省一样，在乡宁从事井下作业的矿工多是来自外省的民工，文化程度普遍偏低，大多数只读过初中、小学，安全意识不强，违章操作时有发生；而正规矿业学校毕业的学生，大多嫌乡镇煤矿条件艰苦，既不愿来，也留不住；各矿上的管理人员，大多是些“土专家”，只相信经验，不重视科学。依靠这样的队伍，不出矿难都是怪事。

停产整顿的重要一项内容就是矿上组织矿工学习安全生产知识。但记者在采访中发现，大多数煤矿把停产整顿视作关门放假，“停产而不整顿”。

据了解，临汾市各乡镇煤矿多对矿工实行计件工资制。不出煤，工人一分工资也拿不到，生活都是问题。每次全面停产整顿，大量无所事事且没有收入的外地矿工就会在临汾城里闲逛，偷鸡摸狗等治安事件大量发生———“乡宁流窜”的著名称号也由此而来。

另外，政府怕煤矿偷偷生产，普遍采用了对井口加门上锁的方式管理。井口都被锁了，矿工又如何下井去整改隐患呢？说穿了，政府的做法是为了防止矿工下井，以免在整顿期间再次发生事故，进而影响官员的“乌纱”。这样一来，停产整顿变成了锁门放假。这实在有悖停产整顿的初衷。

台头镇神角煤矿的副矿长武连明直言不讳表达了对这种做法的不满。神角矿的生产设备比较先进，今年10月22日和相邻的前松山矿一起通过了复产验收，“才生产了两个月，又让停产整顿”。而且停产带来的损失，政府绝不会为此“埋单”，只有企业自己承担。

武连明认为神角矿搞了采改，交了价款，又顺利通过复产验收，政府就不应该随随便便让停产。“不合法”，“大家都有意见，但有意见白搭”。

武连明也为那些即将受处理的干部们“叫冤”：“南午沟出事是它安全措施不力，你处理干部就不对，镇长、书记不可能每天盯着你干……”

台头镇其余几个煤矿也对这种“一人得病，全家吃药”的停产整顿方式表示不满。

“你一声全面停产，老百姓都发抖”，乡宁县光华镇一许姓养车户说。煤矿全面停产后，矿工无煤可挖，煤车无煤可拉，焦厂无煤可炼，“连交警也无车罚款”……这一连串的经济损失大得无法估量。不满而又胆大的矿主仍会偷偷生产，偷偷摸摸就容易出事；尔后又全面停产、偷偷生产，恶性循环不止。

■反思“全面停产整顿”

从2001年始，一出矿难就进行“全面停产整顿”已成了流行做法，但极少有人考虑其中之不妥。

必须承认，尽管矿难频发，但全面停产整顿的效果还是明显的。关井压产、加大安全投入、安全生产问责制的实施，都使我省的煤矿百万吨死亡率逐年下降。2001年、2002年、2003年及2004年上半年，这个数字分别为1.66人、1.24人、1.18人和0.99人；而今年前10个月，全国的煤炭百万吨死亡率是2.99人。山西在煤炭安全生产上已走在全国前列。

尽管如此，我们和国外同行还有相当差距。美国和俄罗斯的煤炭百万吨死亡率是0.03和0.65人；印度居然也只有0.5人。

但是，依靠“全面停产整顿”降低事故率代价过于惨重，这种方式遭到的质疑和反对声也越来越多。从法律角度讲，“停产整顿”应出自《行政处罚法》。但该法规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”；而“全面停产整顿”是在没有查清所整顿的企业是否有违法、违规现象的时候便予以停产、停业，有滥用行政权力之嫌，是对合法经营单位合法经营权益的一种侵犯。

许多合法煤矿被强行停产整顿后偷偷生产，事实上也是对这种做法的一种反抗，而并非一些官员所说的“利益驱动”那样简单。

不具备安全生产条件时，“有水快流”不对；但具备安全条件时，“有水不流”却也不妥。

如何治理频发的矿难，事实上在考验着矿区各级政府的执政能力。

对于矿难，有识之士纷纷开出自己的药方。许多人认为事故赔偿标准太低，呼吁要提高矿难成本，从而引导矿主加大安全投入，而非事后被动地全面停产整顿。本月我省出台政策，规定“死亡矿工的赔偿标准每人不得低于20万元”，就是源于这种思路。

南午沟矿死亡13人，仅赔偿就是260万元；加上我省同时规定“发生一起死亡3人以上事故的乡镇煤矿，将被依法吊销其有关证照，由政府收回采矿权重新拍卖”，这几乎意味着发生死亡3人以上的煤矿矿主将会面临破产———这种威慑的效果可想而知。

近日，欣闻国家出台了“煤炭生产安全费提取制度”，内容是吨煤生产成本中提取2元至10元的安全费用，专项用于安全设施的更新改造。

着眼于制度建设，才是减少矿难的正确方向。