【转贴】生态环境部召开1月例行新闻发布会

阿杜

生态环境部召开1月例行新闻发布会，主题为：深入打好碧水保卫战，本次发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，并邀请到生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波介绍水生态环境保护情况，回答问题。发布会实录如下：

刘友宾：各位媒体朋友，新年好！欢迎参加生态环境部新年首场例行新闻发布会。

今天发布会的主题是：深入打好碧水保卫战。我们邀请到生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波先生介绍我国水生态环境保护情况，并回答大家关心的问题。

下面，我先通报几项我部近期重点工作。

一、全国生态环境保护工作会议安排部署2022年重点工作

生态环境部近日在京召开2022年全国生态环境保护工作会议，总结2021年生态环境保护工作，分析当前面临形势，安排部署2022年重点任务。

过去一年，生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量持续改善。

2021年，全国地级及以上城市优良天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点；PM2.5浓度为30微克/立方米，同比下降9.1%；全国地表水优良水质断面比例为84.9%，同比上升1.5个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%，同比下降0.6个百分点；单位GDP二氧化碳排放指标达到“十四五”序时进度要求；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等4项主要污染物总量减排指标顺利完成年度目标。生态环境保护实现“十四五”起步之年良好开局。

2022年，生态环境部将贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，在工作思路上，坚持方向不变、力度不减，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，积极服务“六稳”“六保”工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。在工作部署上，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展与保护，把握好工作节奏，突出工作重点。在工作推进上，更加坚持问题导向，更加坚持依法监管，更加坚持指导帮扶，更加坚持改革创新。

生态环境部将有序推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，加强生态保护监管，推进生态环境保护督察执法和风险防范，确保核与辐射安全，加快构建现代环境治理体系，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、全国碳市场第一个履约周期顺利收官

全国碳排放权交易市场是推动实现我国碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。全国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。

生态环境部扎实推进全国碳市场建设各项工作，构建了支撑全国碳市场运行的政策法规和技术规范体系，制定并发布第一个履约周期配额分配实施方案，完成基础支撑系统建设，强化数据质量管理，指导地方生态环境部门和控排企业加强能力建设。

自2021年7月16日启动上线交易以来，全国碳市场整体运行平稳，市场活跃度稳步提高。截至2021年12月31日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元/吨，履约完成率99.5%（按履约量计），全国碳市场第一个履约周期顺利收官。

总体来看，全国碳市场基本框架初步建立，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

下一步，我们将深入贯彻习近平生态文明思想和党中央关于碳达峰碳中和的重大战略决策，修订完善相关法规制度和技术规范，切实抓好全国碳市场建设，推动经济高质量发展。

三、2021年度美丽河湖、美丽海湾优秀案例发布

美丽河湖、美丽海湾是贯彻落实习近平生态文明思想，实现河湖“清水绿岸、鱼翔浅底”，海湾“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽景象，建设美丽中国好经验好做法的集中体现，是人民群众身边的优质生态产品。

2021年，生态环境部组织开展了美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动，经过网上公示、专家评议、公众投票以及现场核查等环节，通过综合评议，确定了18个美丽河湖案例和8个美丽海湾案例。美丽河湖案例中，马踏湖、新安江黄山段、密云水库、哈拉哈河阿尔山段、邛海、下渚湖、泸沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦阳江浦江段为优秀案例；淇河鹤壁段、日照水库、漓江、茅洲河、海河河北区段、汉江汉中段、沙湖、石羊河武威段、马金溪开化段为提名案例。

美丽海湾案例中，青岛灵山湾、秦皇岛湾北戴河段、盐城东台条子泥岸段、汕头青澳湾为优秀案例；福州滨海新城岸段、深圳大鹏湾、温州洞头诸湾、大连金石滩湾为提名案例。

下一步，生态环境部将会同有关部门和地方持续推进美丽河湖、美丽海湾优秀案例，深入总结好、凝练好、宣传好优秀案例，推介好的经验、好的做法、好的机制，让人民群众更直观感受到河湖海湾之美，让各地“学有榜样、做有标尺、行有示范、赶有目标”，推动形成顶层设计与基层创新有机结合的工作体系，推动美丽河湖、美丽海湾保护与建设不断走向深入。

四、中国完成《斯德哥尔摩公约》全面淘汰20种类持久性有机污染物的履约任务

2021年是我国签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》20周年。20年来，我国加速淘汰和削减持久性有机污染物（POPs）的生产、使用和排放，取得积极进展。

一是建立国家履约协调机制。生态环境部牵头成立国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组，建立国家履约专家委员会，强化属地责任，落实企业主体责任，全面协调开展履约工作。

二是强化持久性有机污染物的淘汰和削减。淘汰六溴环十二烷等20种类持久性有机污染物（POPs），清理处置历史遗留的上百个点位10万余吨POPs废物，提前7年完成含多氯联苯电力设备下线和处置的履约目标。全国主要行业二噁英排放强度大幅下降。

三是推动行业高质量发展。强化POPs替代品和替代技术的研发和应用，助力钢铁、化工、造纸、建材等十余个行业绿色转型升级。履约行动每年减少数十万吨POPs的生产和环境排放。我国环境和生物样品中有机氯类POPs含量水平总体呈下降趋势。

中国还深入参与《斯德哥尔摩公约》下各项规则和技术文件的制定，面向发展中国家开展履约技术培训和能力建设，分享中国履约经验。

下一步，我们将进一步强化履约顶层设计，一如既往严格践行履约承诺，深入参与全球行动，为共建地球生命共同体贡献力量。

五、中国提交《关于汞的水俣公约》第一次（完整版）国家报告

2021年12月，中国正式向《关于汞的水俣公约》秘书处提交了第一次（完整版）国家报告，向国际社会报告了中国的履约成果。

为落实《关于汞的水俣公约》要求，中国停止了烧碱、聚氨酯等7个行业的用汞工艺，禁止了添汞电池、开关继电器等9大类添汞产品的生产和进出口，禁止开采新的原生汞矿，禁止新建氯乙烯单体的用汞工艺，现有聚氯乙烯生产的单位产品用汞量较2010年下降超过50%。

截至2020年底，全国煤电总装机容量的89%已实现超低排放，并采用协同高效脱汞技术，脱汞效率可达95%左右，大气汞排放浓度普遍可达到每立方米5微克，远低于每立方米30微克的国家标准。

此外，早在公约生效前，中国已淘汰了用汞的手工和小规模采金工艺，禁止了添汞的农药和化妆品的生产。

中国将继续严格履行公约义务，为共建清洁美丽的地球家园作出应有的贡献。

刘友宾：下面，请张波先生介绍情况。

张波：尊敬的各位新老朋友，大家好！各位都十分关注、关心和支持水生态环境保护工作，借此机会向大家表示敬意和感谢！春节到了，提前给大家拜个早年，祝大家新春快乐、万事如意。

接下来首先通报一下水生态环境保护方面的情况，然后回答大家的问题。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各级各部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，“十四五”生态环境保护工作的开局良好。

开展长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动，1064家工业园区全部建成污水集中处理设施，累计建成6.62万公里污水管网。295个地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体基本消除，人居环境明显改善，进一步提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。将12000多座污水集中处理设施纳入环境监管，城市生活污水集中收集效能明显提升。紧盯长江警示片问题整改，披露的484个问题，已完成整改437个。加强自然保护地生态环境监管，长江经济带11省市自然保护区发现整改问题点位2654个，已完成整改2374个。开展尾矿库污染治理“回头看”，初步排查发现2100多个环境问题，正在推动边排查边整改。不断强化饮用水水源保护，累计划定乡镇级集中式饮用水水源保护区19132个，进一步巩固提升县级以上城市集中式饮用水水源地规范化建设水平，确保群众饮水安全。

2021年，全国水质优良水体比例为84.9%，丧失使用功能的水体比例为1.2%。顺利完成年度目标任务，水生态环境质量保持了持续改善的势头。2021年长江流域水质优良的国控断面比例为97.1%，同比增加1.2个百分点，长江干流水质2020年第一次全线年均值达到了II类，连续保持了两年。

黄河干流全线达到了III类水质，值得一提的是去年黄河流域干线有90%以上的断面是达到了II类以上的水质，所以黄河的水质也得到了显著的改善。

尽管水生态环境保护取得了显著的成效，但是工作不平衡、不协调的问题依然突出。少数地区消除劣V类断面难度很大，部分区域城乡面源污染严重，部分重点湖泊蓝藻水华多发频发，生态系统严重失衡等问题亟待解决。

下一步我们将以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进，坚持系统治理，坚持精准、科学、依法治污，以深入打好污染防治攻坚战，推进落实“十四五”重点流域水生态保护规划为主线。不断提升水生态环境治理体系和治理能力现代化水平，持续改善水生态环境质量，谢谢大家！

刘友宾：下面，请大家提问。

总台央视记者：“十四五”落实中央经济工作会议精神的情况，中央经济工作会议强调要坚持稳字当头，稳中求进，请问“十四五”深入打好碧水保卫战当中有哪些政策举措。

张波：“十四五”是我国水环境保护生态的关键时期，必须始终坚持稳字当头，稳中求进，关键是怎么稳，如何进。在这里我也乐意通过总台记者的问题，给大家汇报一下我们的考虑。

从国际比较来看，我国水环境理化指标方面的治理成效是相当显著的。用各国可以比的理化指标做一些统计比较，我们当前已经接近或者是达到中等发达国家的水平。但是同时，我们跟中等发达国家相比还有一些明显短板。比如说一些地方生态用水的保障明显不足，河流、湖泊断流干涸的现象还比较普遍。比如说城乡面源污染在治理上还存在着瓶颈。再比如说重点湖泊蓝藻水华居高不下，水生态系统严重失衡的局面还十分突出。我们不宜在“十四五”期间过于追求以水环境理化指标评价为主的优良水体比例。要防止单兵突击的局面在水上出现。“十四五”时期优良水体比例的目标定为85%，比2020年83.4%的好III比例上升了1.6个百分点，5年才上升1.6个百分点，这跟“十三五”的改善幅度相比相当的稳了。每年的目标也是按照时序进度来设置的。实际上就发出了一个清晰的信号，我们不鼓励各地去追求过高的优良水体比例，而希望大家把工作重心放在夯实工作基础，补齐工作短板，提高工作质效上。

与此同时，我们还充分考虑自然因素的影响，实事求是的开展水质评价、考核、排名，有效的指导地方把重点放在“人努力”推进环境质量改善上，适时修订相关的考核评价标准。

在“进”的方面，“十四五”我们将坚持山水林田湖草沙系统治理，着力推动水生态环境保护由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。同时，还鼓励有条件的地方先行先试，力争在城乡面源污染防治和生态保护修复等若干难点和关键环节实现突破，现在不少的地方已经开始干了。“十四五”只要我们扎扎实实的构建起“三水统筹”的工作格局，“十五五”、“十六五”不断的深化完善，将会为实现2035年美丽中国建设目标奠定一个良好的基础，这就是我们在水生态环境保护方面稳中求进怎么来落实，如何稳，怎么进，我就回答到这里，谢谢大家！

新华社记者：2021年中央环保督察曝光了一些城市的问题，我们发现有一些经济发达地区的问题更严重，请问为什么会出现这样的情况，目前城市总体成效如何？

张波：黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，其实质是污水、垃圾直排环境的问题。任何一个城市，不管你外表多么光鲜，只要还有黑臭水体，就说明你的环境基础设施建设不到位，不合格。所以我想大家可以这样来评判。

“十三五”期间，党中央明确要求，要坚决打赢、打好黑臭水体攻坚战，是七个标志性战役之一，全国认真贯彻党中央国务院决策部署，下了很大的力气。在黑臭水体治理方面整体上取得了显著的成效，这一点应该客观的评价。

295个地级以上城市，当初的黑臭水体也是很严重的，我们到一些城市，想找哪条河不臭很难，几乎条条河都臭。经过这几年的努力，应该说90%以上的黑臭水体比较稳定的解决了黑臭的问题。长期生活在黑臭水体旁边的老百姓获得感、幸福感增强了很多。通过黑臭水体的治理，周边的沿河、环湖开展生态修复，把城市一些比较低价值的空间改造成为了高价值空间，周边的人气提升，拉动了招商引资，形成了一些地方经济新的隆起带。

黑臭水体治理这三年，据不完全统计直接投入超过了1.5万亿，一定程度上拉动了经济增长。但是这项工作进展的不平衡，有一些地方黑臭水体，原来没有怎么解决，或者解决了治标不治本，一场雨之后就现了原形。

存在的问题有：一些地方重视不够，做事情花架子多，实工少。有一些地方撒药，有一些地方加盖板，调水冲污，所谓“聪明的做法”一度还很盛行。中央环保督察、媒体都不给面子，都把这些问题摆在桌面上。让所谓的聪明人丢丢面子。有一些城市表面上花了不少钱，但是工作质量、管网收集质量不行。管网收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市进水浓度很低，几乎不处理都基本达标了，这说明工作不扎实。有的地方城市的污水卫生管理不扎实，城市大排挡经常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至环境清扫垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水体就出来了，一些地方的初期雨水COD浓度高达2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可见雨水管道“藏污纳垢”问题严重。

还有一些地方经济政策不到位，国家三令五申污水垃圾、收费政策要到位，要基本涵盖各项成本。但是一些地方至今为止政策也没有到位，收费机制也没有落实。因此，市场的作用发挥不出来，财政的力量又捉襟见肘，这就使得整个污水收集处理设施长效机制很难建立起来。

黑臭水体治理是一场硬仗，治的是黑臭水体，比的是各地干部高质量发展的理念、能力和作风。作风漂浮、作风不实，在这场硬仗面前一定要吃败仗，打不赢的。建议当前黑臭水体治理落后的地区要向先进地区学习，取取经。每一个黑臭水体治好的城市，工作都是非常实的，都是勇于担当的。没有硬功夫，打不赢黑臭水体这一仗。

下一步，生态环境部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入打好黑臭水体治理攻坚战，我们会动用卫星遥感、现场核实、群众举报等各个渠道，加强监督。中央环保督察也会始终把黑臭水体治理作为重要的内容之一进行监督。只要是我们发现哪个地方黑臭水体治理后又返黑返臭了，群众不满意，我们就立即纳入国家清单，实行清单管理、跟踪督办、逐一销号。在这个问题上我们的态度是不获全胜，绝不收兵，谢谢大家！

中国青年报：2022年生态环境部提出要重点出台长江流域水生态考核办法及其实施细则，并开展考核试点。关于考核的设想是什么？具体有哪些打算？工作目前的进展怎样？谢谢。

张波：刚才已经谈到了这方面的问题。我们以水环境理化指标为代表的优良水体比例是比较高的，成效是显著的，单看这一条是了不起的成绩。

但是，同时还要看到，我们在水生态系统失衡方面的问题是很严重的，这个突出短板不补上去，我们美丽中国的建设目标就很难全面实现。我们不能单兵突进，畸重畸轻，必须要突破水生态保护修复难题。怎么来突破？2022年生态环保工作会议提出，探索建立长江流域的水生态保护机制，这是我们的突破方向。“十四五”期间在长江流域开展水生态试点，有利于落实山水林田湖草沙系统治理的科学理念，聚焦流域突出的问题，精准传导生态环境保护主体责任，通过解决流域的突出问题，推动长江经济带高质量发展，通过长江流域的重点突破来带动全国的水生态保护修复，这是总的考虑。同时，这项工作也是贯彻落实党中央决策部署的一个具体举措。

具体工作中，有这样几个考虑。

一是综合治理、系统治理、源头治理。建立以“水生态系统健康”指标为核心，以“水生境保护”、“水环境保护”和“水资源保障”等三方面指标为支撑的指标体系。努力实现由污染治理为主，向水资源、水生态、水环境系统治理、统筹推进转变，建立“三水统筹”的新格局。通过考核，扎扎实实把系统治理的新格局建立起来。

二是问题导向、突出重点。长江流域水生态方面的问题还是比较复杂的，解决问题总是要以问题为导向，突出重点。比如说长江自然岸线的破坏是比较突出的问题，我们要设立一个指标。既包括没有人为活动的天然岸线，也包括虽然有人为的一些活动，但是按照岸线的基本生态功能进行修复的，引导地方因地制宜开展岸线保护修复工作。我们也还会兼顾长江的源头以及长江上、中、下游特点差异，设定符合地方实际的评价考核方法。

三是简便易行，逐步完善。先建立国内已有较为成熟的指标体系，在操作层面上实现可监测、可评价、可考核，合理设置阶段性目标任务，后续在试点实践中再逐步完善。

四是加强协同，形成合力。一方面衔接深入打好污染防治攻坚战、长江十年禁渔、高质量发展综合绩效评价等重点工作，另一方面做好部门间政策及标准规范的协同，共同推进长江流域水生态考核机制。这项工作十分复杂，也具有挑战性，如何实现保护与发展双赢，把好事做好，对我们是一个挑战。

下一步生态环境部将认真贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门积极出台长江流域水生态考核办法及其实施细则，开展评价考核试点，

阿杜

澎湃新闻：我关注的是地表水环境情况，从国家地表水考核的排名情况来看，我国地表水不平衡的情况依然存在，对于地表水考核不达标的省市，我们将采取哪些措施？

张波：我们这么大一个国家存在不平衡也是必然的，有一些先进地区，也有一些工作滞后地区，生态环境保护工作也是这样的。推动工作相对滞后的地区怎么来改进工作，我们实际上有一套打法，也叫问题发现和推动解决工作机制。这个机制包含着四个环节。

一是分析预警。每个月会进行全国水生态环境形势的分析，精准识别突出问题和工作滞后地区，向省级环保部门发出预警，告知各地存在的突出问题。各地自己去调查问题背后的原因是什么，调查完之后自己去整改，整改和调查的情况，要在一定的时间内报给我们。

二是调度通报。每个季度向社会公开信息，向省政府通报全国水生态环境的形势，包括省里还存在的问题，当然他们的成绩我们也会充分的肯定。适时召开工作滞后地区调度会，请工作先进地区介绍经验，工作滞后地区也要表态，研究怎么来推动工作。关键是信息向媒体公开。

三是独立调查。针对突出问题久拖不决的，我们组织各个流域局开展独立调查，帮着地方来分析问题在哪里，症结在哪里，如何解决这些问题。调查之后会把调查的问题交给地方，督促抓紧整改。对于确实比较落后的地方，欠发达的地方，我们也会组织专家做一些指导帮扶的工作。

四是跟踪督办。把所有的突出问题进行清单管理、跟踪督办。突出问题久拖不决的还会作为线索移交中央环保督察，也作为长江警示片、黄河警示片拍摄的素材。

同时，省里、市里也参照部里的办法，在搞分析预警、调度通报、独立调查、跟踪督办，这种打法一级跟着一级学，一级跟着一级干，这样的机制在全国形成以后，就会事半功倍，可以实实在在的解决问题，这就是这几年我们全国的水生态环境治理显著改善和持续改善工作上的密码。今天借着这个机会也给大家交流一下，这个问题我就回答到这里，谢谢大家！

南方都市报：中央生态环境保护督察发现多地污水处理设施严重不足的情况，请问如何解决这个问题？

张波：这个问题刚才我在回答黑臭水体相关问题的时候，也涉及了一些。解决这个问题主要有三个要点。

一、高度重视、勇于担当。污水收集处理设施包括管网、污水处理厂。一是设施能力不足，二是建设质量不高、运行效能不高。这些问题在各地确实是长期遗留下来的一些老大难问题。不解决这些问题，群众不满意，城市不合格。环境基础设施建设不到位，发挥不了应有的作用，这个城市是不合格的。进入新时期、新时代，我们一定要抓紧解决这些问题，这是城市高质量发展的必然要求，也是人民群众的殷切期望。我们的干部在这个问题上一定要勇于担当，不要因为是老大难问题，就绕着问题走，击鼓传花到下一届去。为官一任，要解决好这个问题。

二、精准科学、力戒虚功。解决这些问题，一定要从当地实际出发，精准分析问题在哪里、症结在哪里，科学谋划对策、推动落实。在这个问题上，要下硬功夫、绣花功夫。以广州为例，广州的黑臭水体治理也面临很多困难，我去广州调研的时候发现他们有一个好办法，他们把一个城市划分成几万个排水单元，一个商户门前的雨水篦子就可以划分成一个排水单元，如果雨水篦子里不是雨水，而是污水垃圾，发现之后要承担相应责任。一个小区就是一个单元，一幢楼也可以是一个单元，把城市分门别类划分为几万个单元，分别设置一些达标的工作规范，一个一个地抓达标，像绣花一样把城市管理的水平提高上来。政府花了钱建设管道，如果管理跟不上，这个管道的质量可能不合格，存在跑冒滴漏，收的可能是雨水和地下水，真正的污水随着雨水排入河道，管网起不了污水收集作用，依然是没有解决问题。有些地方所谓“加盖板”、“加药”等，这些治标不治本、弄虚作假的办法，我看趁早绝了这个念想，只会让当地丢人，不会带来任何好处。

三、完善机制、加强监督。我到各地调研，发现时至今日，有些地方的污水垃圾收费政策还没有建立起来。国家从零几年就要求建立污水垃圾收费机制，要基本覆盖污水收集处理的成本。只有经济政策建立了，市场才能发挥作用，社会资本才愿意参与，第三方机构才愿意承担建设运营的工作。这些工作不到位，只靠财政资金，财政资金一旦吃紧，就会出现这样那样的问题。所以各地一定要按照国家的要求，完善环境经济政策，健全相关收费机制，充分发挥市场作用，可持续地做好污水垃圾基础设施建设和运营工作。同时，还要加强监督，深入打好黑臭水体治理攻坚战，坚持问题导向、结果导向，通过黑臭水体治理，倒逼各地加快补齐城市污水设施建设的短板。我们上下一心，和人民群众一道，和媒体的朋友们一道，共同做好这个监督，倒逼相关工作落实。

这项问题怎么解决，我考虑这三点是要点。这个问题我就回答到这里。

荔枝新闻：近日印发的《“十四五”水安全保障规划》提出要发挥河湖长制作用，加强水源涵养区保护，加大重点河湖保护和综合治理力度。请问生态环境部下一步会有什么相关举措？如何完善湖长制组织体系，防止制度“空转”和流于形式？如何协调解决湖泊保护治理跨区域、跨流域问题？

张波：河湖治理在全世界都是一个难题，涉及各个部门、各行各业。过去有人说，九龙治水不好，一龙治水就好吗？把这项工作都给环保部门或是哪一个部门，就能解决问题吗？可能也不一定。我们要跳出非一即九、非九即一的思维。河湖长制是立足我国实际、充分发挥我国政治体制优势，探索建立的很好的制度安排。我理解实际上是建立了党委、政府领导干部牵头的高效、权威的协调机制，它没有改变党委、政府的主体责任，而是在这个协调机制下，各部门、各方面加强协同、形成合力，开展河湖治理。

生态环境部门推动河湖长制，可以概括为“一个落实，三个结合”。首先是认真贯彻党中央、国务院关于建立河湖长制的决策部署，会同相关部门共同监督指导各地落实河湖长制工作要求。二是与依法治污有机结合，要认真贯彻落实环境保护法、水法、长江保护法等法律要求，健全相关标准规范，依法推进河湖治理。三是与科学治污相结合，要按照“十四五”重点流域水生态环境保护规划及其他相关规划明确的目标任务，结合各地实际来推进河湖治理。房子是一块砖一块砖盖起来的，流域治污、河湖治理是一个项目一个项目建设积累起来的。只有坚持问题导向，精准科学的提炼和实施项目，才能扎扎实实的做好河湖治理。四是与深化改革有机结合，要按照生态文明体制改革的总体要求，深化流域生态环境管理体制机制改革，落实流域上下游、左右岸责任，加强流域区域协同、部门协同、行业协同，形成河湖治理的强大合力。谢谢。

环球时报记者：北京冬奥会、冬残奥会赛期日益临近，请问赛事期间空气质量如何保障？保障措施是否会对经济社会产生影响？

刘友宾：办好北京冬奥会、冬残奥会是大家共同的愿望。生态环境部高度重视冬奥会赛区及周边区域环境治理工作，通过实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等，加快推进产业、能源、运输结构调整，连续5年开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，京津冀及周边地区空气质量改善取得显著成效。

以北京市为例。从2013年到2021年，北京市PM2.5浓度从89.5微克/立方米下降到33微克/立方米，重污染天数从58天下降到8天，环境空气质量持续改善，人民群众的生态环境获得感显著增强。

北京冬奥会、冬残奥会赛期正值我国北方地区冬春交汇季节，环境气象条件极为不利。为营造良好的办赛环境，北京、河北等周边省市以人大决定或立法等形式，授权当地政府在冬奥会筹备和举办期间可依法依规采取必要的行政措施，对污染重、排放量大、经济影响相对较小的企业和车辆进行临时性管控。

当预测到可能出现重污染天气时，各地将依照大气污染防治法相关规定，及时启动应急预案，根据预警等级，在绩效分级的基础上，对不同排放源采取差异化的应急减排措施，降低污染物排放强度。


各项减排措施要做到精准、科学，做好信息公开，尽可能减少对经济社会的影响，尤其对涉及民生、能源供应、居民取暖、疫情防控等运行给予充分保障。


再过几天，北京冬奥会将正式拉开序幕，相信在社会各方的共同努力下，中国一定会为世界奉献一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

界面新闻：流域横向生态保护补偿建设是大家关注的焦点，容易出现权责不明确的问题，发展阶段和水平不同，对流域生态保护补偿的理解、认知和诉求也存在着较大的差异。在这种情况下，如何做到统筹协调，确保生态保护补偿顺利开展，谢谢。

张波：严格意义上的流域生态补偿确实是比较复杂，需要做好上下游的生态产品的价值核算。对于生态补偿的标准，一些同志认为是不是国家出一个统一的补偿标准比较好，其实不然，各地的实际、各个流域的情况千差万别，补偿标准要因地而异。而且上下游往往还有争议，同一个补偿，究竟什么标准，上下游的争议还很大，不大可能全国出一个统一的标准化解这个复杂的问题。

现在的做法就是从流域上下游比较容易接受的一些点上先作为补偿标准，比如说上下游交接断面的水环境质量目标，是否达到标准，这是比较简单的办法。还有上下游水源地的保护，一般是下游比较关心的问题，在水源地的保护方面开展一些补偿。先易后难，逐步完善，这样来推动横向生态补偿顺利开展。目前，在中央财政的大力支持下，我们已经指导协调了18个相关省份，签订了13个跨省的流域横向生态补偿协议，其中半数的流域已经完成了至少一轮补偿协议。新安江流域已经完成了第三轮的流域补偿工作，目前安徽、浙江两省正在协商协议顺延的事宜。

补偿机制实施后，跨界断面水环境质量稳中有升，流域上下游协同能力明显提高，以生态补偿助推上游地区绿色发展的效果也初步显现。比如，新安江流域就设立了全国首个跨省流域绿色发展基金，安徽、浙江两省正在探索共同打造新安江流域绿色产业合作示范区，探索“造血型”生态补偿机制。也就是说，不单纯是资金补偿，而且还要通过产业合作，形成一种造血型的生态补偿机制，显然这是非常好的，很有益的探索。

下一步，我们将积极配合财政部，继续支持推进生态保护补偿机制建设，鼓励各地先行先试，推动流域生态保护补偿成为流域绿色发展的一个重要抓手，不断提升流域管理的水平。谢谢。

光明日报：根据2022年全国生态环保工作会议，今年生态环境部将持续推进黄河流域“清废行动”以及入河排污口排查整治。请问黄河流域水生态环境保护今年的重点举措是什么？对于黄河流域部分干支流水质较差的问题该如何解决？

张波：黄河流域跟全国其他流域在流域治理的基本规律上是一样的，但是黄河流域有自身的特点，首先水资源短缺是黄河流域的突出特点。我们要按照“四水四定”的理念，扭转在缺水地区发展大量高耗水行业的做法，部分严重缺水地区，这些年却发展了很多高耗水的项目，挤占了生活、生态用水，这个问题要加快解决。

其次是水环境治理的问题，黄河流域现在看来污染最重的就是中游部分地区，上游因为人类活动很少，所以污染并不是很突出，主要是水生态方面的问题；下游要关注入海口湿地生态保护等问题。所以黄河的污染特点就是集中在中游。一是工业园区污染治理要补欠账，工业企业要进园区，园区要建污水集中处理设施，要稳定达标排放，相关设施要跟生态环境部门联网，这些基础工作要做好。这几年沿黄省区在这些方面有很大的进步。二是城市环境基础设施的短板要加快补齐。沿黄省区相对来说经济还不是那么发达，地方财政也不是很富裕，所以在城市环境基础设施建设、黑臭水体治理等方面存在着很多短板。三是一些地方城市环境卫生管理粗放。污水、垃圾沿河倾倒甚至直排雨水管道的现象屡见不鲜，旱季“藏污纳垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分严重。刚刚提到，黄河干流全线达到了III类水质，其中有90%以上的断面是达到了II类以上的水质，只有少数断面水质为III类，主要集中在中游。

下一步，通过加强工业园区污染治理和黑臭水体治理，引导和推动黄河流域尤其是中游地区加快补齐环境基础设施短板，努力补上这一课。谢谢。

南华早报：原计划于今年4月举行的联合国生物多样性大会第二阶段会议是否会因疫情影响再度推迟？请介绍一下目前工作情况。

刘友宾：受新冠肺炎疫情影响，2020年联合国生物多样性大会（COP15）会期两次推迟。经与《联合国生物多样性公约》秘书处和主席团协商，并报请党中央、国务院批准，最终确定COP15分两阶段在昆明召开。其中，第一阶段会议已于2021年10月11-15日以线上线下结合的方式在昆明顺利召开。

根据公约秘书处消息，受全球新冠疫情影响，原定于今年1月在瑞士日内瓦召开的COP15线下续会已确定推迟举行，具体举办时间将在本月底确定。

受日内瓦会议推迟举行，再考虑到会后尚需一定时间完成“2020年后全球生物多样性框架”相关内容的磋商等原因，原定于今年上半年举行的COP15第二阶段会议举办时间可能也会受到影响。

目前，中方和公约秘书处、COP15主席团及各缔约方保持着密切沟通，将统筹考虑今年联合国系统全年的会议安排、“框架”磋商及相关文件准备所需时长、全球疫情形势等因素，共同协商确定COP15第二阶段的具体会期及组织形式，并制定相应的防疫措施。届时，我们将第一时间向媒体朋友们通报有关情况。

新京报：“十四五”重点流域水生态环境保护规划进展如何，有哪些特点？谢谢。

张波：“十四五”重点流域水生态环境保护规划目前已编制完成，正在按照程序推进会签报批等工作，应该不久会跟大家见面。规划既注重总结党的十八大以来，我们在治水方面的好经验、好做法，并在“十四五”巩固深化；又锚定2035年美丽中国建设的目标，对有关工作部署、重点任务和规划目标进行了完善。概括讲，有三个特点。

一、在山水林田湖草沙系统治理方面有新突破。“十四五”是我国水生态环境保护事业进入新阶段的关键时期，做好“十四五”的工作非常重要。我们要着力推动水生态环境保护，由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。一定要把“三水统筹”的格局立起来，这是我们“十四五”的一个重要的工作使命。

水资源方面，推动完善水资源管理的基础制度，把生态用水保障放在更加突出的位置。过去我们更多关注生产用水、生活用水，生态用水的保障长期提不到议事日程上。去年实施的长江保护法，明确把生态用水列为仅次于生活用水的第二位，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业等生产用水，在基础制度上有了很大的突破。

各地在生态用水保障方面也有很大的进步，很多重要河湖都有了生态用水保障的目标，当然这项工作也不可能一蹴而就，需要循序渐进，逐步的到位。同时，针对一些地方河流湖泊断流干涸的现象，“十四五”我们宏观上确立了只能改善不能变差的原则。水库的管理要考虑到下游的生态用水，在生活、生产之外，要考虑生态用水怎样统筹兼顾。有一些地方，包括一些重点河湖，之所以水生态严重失衡，就是由于汛期后水库大量的蓄水，把水位蓄的很高，水生植被得不到阳光，遭受灭顶之灾，水生态遭到破坏。

同时在这项工作上，“十四五”还推动开展区域再生水循环利用试点，所谓区域再生水循环利用，就是在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化工程，对处理达标后的排水进一步净化改善后，显著提升水的生态品质，利用区域内低洼的地段，季节性的河流，形成一个一个的大水面，在沿河环湖开展生态修复，统筹用于区域的生产、生态、生活。这项工作意义很大，因为我们国家各地的用水规模都很大，达标排放的尾水规模也很大，这是一个非常稳定的水源。这个水源如果用得好，对于化解生态用水保障的难题具有重要意义，对于改变以高耗水为代价的发展模式也有重大意义。

我还特意拿来了最近联合发改、住建、水利等部门印发的《区域再生水循环利用试点实施方案》，希望大家多多关注。我理解我们的环保工作实际上有三个阶段，低级阶段就是污染治理，我们都是从污染治理阶段走过来的。中级阶段，就是解决生态保护的问题，解决生态系统严重失衡的问题，我们现在就是生态保护和污染治理协同推进。最终我们要步入高级阶段，就是要循环利用。污染物是放错了地方的资源，我们生态保护要把低价值的空间改造成高价值的空间，提高环境的承载力。只有做好这篇文章，我们才能真正的实现减污降碳协同增效，以高水平保护推动高质量发展，从根本上实现保护与发展双赢。

高水平的环境保护一定是污染治理、生态保护、循环利用有机结合的工作体系，我们之所以重视这项工作，就是因为区域再生水循环利用体现了这样一个方向，这项工作做好了，很多缺水的地方就会实现“有河有水”。一个个大水面，把原来低价值的空间改造成高价值的空间，不仅老百姓有很好的获得感、幸福感，也会给各地带来一些经济新机遇，产生新的经济隆起带，促进招商引资，产生综合效益。希望大家高度重视，做好这项工作，力争在“有河有水”上实现突破。

在水生态方面，我们要聚焦流域的重要生态空间，河湖的生态缓冲带，流域的水源涵养区，明确这些重要空间的生态环境功能需要，按照流域生态功能需要明确管控要求，结合三线一单的制定，把负面清单具体化。

在禁渔方面一定要有定力，现在鱼多了，主要是容易恢复的鱼出来了，真正的旗舰物种恢复起来很难，我们一定要给他们创造一个好的环境。岸上讲森林覆盖率，河湖水里也要讲森林覆盖率，有了规模化的水生植被，水生态才有基础，生物多样性才有基础，再加上其他方面的努力，就会在有鱼有草方面实现突破。

水环境方面，一方面要人不负水，要深化污染减排，治理环境破坏。另一方面，要针对人民群众乐水的需求，对美丽河湖的需求，有针对性的改善水环境，力争在人水和谐方面实现突破。这是规划的第一个特点，我们努力在有河有水，有鱼有草，人水和谐方面实现突破，规划一些任务和目标。

二、聚焦群众身边的突出生态环境问题。2019年启动规划编制以来，我们认真贯彻水污染防治法关于规划编制的法律要求，聚焦群众关心的突出问题，督促指导各地做实地市级的水生态环境保护规划要点。过去没有做这项工作，在试点的基础上，组织了32个工作组逐个地市组成帮扶组，动用了上万人，最终形成了359份规划要点。这就为流域规划编制奠定了坚实基础。

指标设计上，除了以往专业性比较强的常规指标，还设计了方便群众理解、判断、监督的亲民指标。老百姓身边的这条黑臭水体“十四五”怎么解决，某一个河“十四五”怎么实现有河有水，土著鱼类、植物“十四五”如何恢复，通过老百姓容易理解、判断和监督的一些指标，引导各地从人民群众最关心和期盼的事情做起。

三、顶层设计和基层创新有机结合。一方面按照河湖统领、三水统筹、四个在哪里的工作思路，指导地方精准、科学的提炼规划项目。通过加强项目管理，项目实施来推动规划的落实。

鼓励有条件的地方先行先试，力争在城乡面源污染防治和若干难点和关键环节上实现突破，我们非常希望“十四五”各地在这些方面有一系列的突破，为全国带一个好头。

去年我们还首次的开展了美丽河湖优秀案例的征集活动。美丽河湖优秀案例的筛选，我们并不看重这个河湖是否天生丽质，我们看重的是在全国可以立得住的好经验和好做法。通过提炼成效好、可持续、能复制的好经验和做法，充分发挥基层创新生动鲜活的榜样作用，推动形成顶层设计和基层创新有机结合的工作体系，不断把美丽河湖保护与建设工作引向深入。

刘友宾：各位记者朋友，再过七天，我们将迎来虎年春节，提前祝大家虎虎生威！阖家幸福吉祥！

今天的发布会到此结束。谢谢大家！

浅蓝

保证十四五生态环境良好开局

船长

柳树

有道理

柳树

开局向好

柳树

非常有道理