钢之家研究】新版钢铁产能置换办法变化及点评

天南

2021年5月6日，工业与信息化部网站公布修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》（简称“新版”），自2021年6月1日起施行。与2017年钢铁产能置换办法（简称“2017年版”）相比，新版主要有以下变化：

1、对产能置换设备的要求。新版钢铁产能置换办法增加了“未重组或未清算的僵尸企业产能、铁合金等非钢铁行业冶炼设备产能，不得用于置换”的要求。

2、对等量置换的要求。与2017年钢铁产能置换办法相比，新版进一步细化了产能等量置换的要求，在6种情况下可以实施等量置换。比2020年12月的征求意见稿（简称“征求意见稿”）增加了“青海、西藏地区建设的钢铁冶炼项目”可等量置换；并对原厂区改造进一步明确为“不改变冶炼设备类型、容量（积）、数量的厂区内部技术改造项目。”

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3、对受让企业要求。新版明确同一冶炼设备最多不超过2家受让企业，征求意见稿为不超过3家受让企业，2017年版未做具体要求。

4、对跨省产能出让的要求。新版明确了“已完成省级工业和信息化主管部门产能出让公告的跨省转移产能，可以按原办法继续执行”；征求意见稿未做明确说明。

5、对非高炉产能置换。新版取消了2017年版的费高炉炼铁设备产能换算表格，要求建设非高炉炼铁、提钒转炉、回转窑-矿热炉（RKEF）等设备，产能核定须“一事一议”上报工业和信息化部。同时要求企业建设脱磷转炉须履行产能置换手续。

6、对重点区域的界定。新版重点区域除京津冀、长三角及珠三角等原有区域外，增加了“汾渭平原以及其他“2+26”大气通道城市。”

7、对产能置换比例的要求。产能置换比例进一步加大，新版对重点区域置换比例要求由不低于1.25:1调整到不低于 1.5:1，其他地区置换比例由减量置换明确为不低于 1.25:1。

8、增加禁止新扩建区域。禁止在长江经济带地区合规园区外新建、扩建钢铁冶炼项目。

9、鼓励钢铁企业兼并重组。对完成实质性兼并重组后取得的合规产能，重点区域置换比例可以不低于 1.25:1，其他地区可以不低于 1.1:1。

10、明确退出设备拆除时间以第一个实际建成投产项目的时间为准。

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点评：新版钢铁产能置换办法最主要的变化有几个方面：

一是产能置换比例大幅度提高，有利于遏制钢铁产能过快增长，避免高水平产能过剩局面的发生。2020年1月23日，国家发改委和工信部发布完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知，自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的钢铁产能置换方案，不得再备案新的钢铁项目。从2020年6月1日起，钢铁企业可以按照新版产能置换办法进行公示、公告，但置换比例大幅增加，产能收缩预期将增强。

二是钢铁行业兼并重组将进一步加快。新版产能置换办法对完成实时性兼并重组的合规产能，在产能置换比例上给予了一定的鼓励措施。

三是扩大了重点区域范围，增加了禁止新扩建区域。重点区域增加了汾渭平原和其他“2+26”大气通道城市，增加了禁止在长江经济带新扩建钢铁冶炼项目的要求。客观上也有利于促进钢铁行业兼并重组进度。

四是对非高炉产能置换涉及到的产能核定收归工信部，同时，明确要求建设脱磷转炉须履行产能置换手续，进一步封堵了部分企业打擦边球的可能。

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