新政引起钢材贸易商关注五大热点,有你的热点吗?

多雨的日子

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备受关注的《钢铁产业发展政策》（以下简称新政）颁布实施后，在钢铁业和钢材流通业引起较大反响。时下，这部钢铁新政成为钢材市场议论的一个热门话题。归纳起来，钢材贸易商所关注的有五大热点：

    热点之一：新政是钢铁业宏观调控的代表性政策吗?

    一些钢材贸易商认为，从《钢铁产业发展政策》第九章第四十条内容来看，新政是兼顾宏观调控和行业优化的重要手段，将成为今年乃至今后相当长时期内对钢铁工业宏观调控的代表性政策。新政重点放在提高钢铁行业的产业集中度上。因为目前我国钢铁工业存在生产布局不合理、产业集中度低、产品结构矛盾突出、技术创新能力不强、低水平能力过大的问题，新政提出合理确定钢铁工业发展规模，要加大钢铁工业结构调整和钢铁企业重组力度，提高钢铁企业集中度。比如产业政策明确“钢铁产业布局调整，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业，独立炼钢厂、炼铁厂，不再提倡建设独立轧钢厂”，新的产能扩张主要依靠在现有钢厂规模基础上，通过改造、资产重组和技术创新进行。新的产业政策对多少容积的高炉、转炉等都有明确的规定，新建的冶金装备必须符合大型化、自动化以及节能和环保要求。因此，新政的实施，对国内钢铁企业的规模扩张将形成强有力的抑制，并且会导致国内钢铁业的重组。

    热点之二：大量不符合新政的中小型钢铁企业是否会被淘汰?

    新政的一个重要内容是加大钢铁产业的结构调整力度，控制高耗能、高耗材、高污染的产品发展，加快推进钢铁产业的经济增长方式转变。新政强调“钢铁产业必须严格遵守国家适时修订的《工商领域制止重复建设目录》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，或依照环保法规要求，淘汰落后工艺、产品和技术”。

    然而，据报道，目前在我国2.7亿吨粗钢产能中，有2亿吨不符合新的产业政策，那么这一大批产能小、消耗高、污染大的钢铁企业是否被全部砍掉？这是时下众多中小型钢铁企业，特别是民营企业所关注的，因为这直接关系到这批企业未来的生存。业内人士认为，国家不会简单地仅靠行政手段把那些不符合新政的企业全部关闭。新政的颁布实施，将以准入条件和税收来引导钢铁产业发展方向，让那些产能小、能耗高、污染大的钢铁企业通过市场机制自行退出。但对于生产“地条钢”或假冒伪劣产品的企业，肯定被查处，这是列入打击范围的。

    热点之三：钢材出口退税是否被全部取消?

    不少钢材贸易商认为，催促新政加速出台的是今年3月30日国务院常务会议。这次会议对当前钢铁供求形势和价格走势进行分析，强调要进一步搞好对钢铁工业发展的宏观调控，采取更直接、更有力的措施，应对国际铁矿石价格大幅上涨的问题。要严格控制钢铁产品出口，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施；加强对铁矿石进口协调和管理，整顿和规范铁矿石经营秩序；加大钢铁行业结构调整，力度，抑制钢铁生产能力盲目扩张。时隔半个多月，《钢铁工业发展政策》经国务院常务会议审议并原则通过。而在4月1日，钢坯、生铁等一批初级产品的出口退税被取消。5月1日起，钢材出口退税从原来的13%降为11%。业内人士认为，税收政策是国家控制高耗能资源投资和出口的重要举措，降低直到取消钢材出口退税将是产业政策所趋。看来，钢材出口退税的再度降低直至最终取消势在必行，只是时间问题。由此将会导致钢材出口减少，从而改变目前国内钢材市场的供需关系，对今后钢材市场价格走势产生一定的影响。

    热点之四：新的钢铁产业政策是否具有法律效应?

    一些钢材贸易商对新出台的《钢铁产业发展政策》具有多大的法律效应持有异议，认为这毕竟是一个产业政策，而不是法律、法规，只是一种带有行政性的手段而已，能够产生多大效果目前还很难说。就拿淘汰热轧硅钢片来说，国家有关部门也发过不少“红头文件”，作为一项产业政策加以限制，甚至对热轧硅钢片生产企业明确淘汰的日期，并不准其产品在市场上交易，“以冷代热”叫了这么多年，可现在热轧硅钢市场却照样红火，热轧硅钢生产线越来越多，产量仍在继续扩大，甚至出现“以热代冷”现象。所以，对于新的产业政策究竟有多大作用，贸易商似乎持观望心态。

    热点之五：新政的颁布实施是否会激化东西部矛盾?

    新政明确“从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区”。可见，新政鼓励钢铁企业优先布局在大港口，国内钢铁业40%以上的铁矿石靠进口，东南地区有雄厚的人才和物质资源基础，再加上接近钢铁产品的消费市场，钢铁业靠海的布局政策理所当然。但如果钢铁业都集中在沿海港口，西部大开发需要的钢材，势必要从沿海向内陆输送，形成新的“钢铁大游行”，增加运输压力和流通成本。目前，内地的钢铁企业本身就不多，以无缝钢管为例，全国6大地区，西北地区产量极低，年产仅6万吨。至今全国还有宁夏、甘肃、西藏、新疆、海南、香港、澳门和台湾省没有无缝钢管厂。有生产厂的省（市、区）的产量也相差极大，年产量20万吨以上的只有10个省市，布局很不均衡。

    业内人士认为，在总量控制的前提下，布局沿海地区就意味着内地的钢铁发展要受到限制。而对不少西部地区来说，钢铁企业在当地gdp中所占的比例很高。如果东部发展挤压了西部的钢铁企业，对某些西部地区来说，经济可能受到重创。有人称这种政策“是典型的市场经济中的计划经济”，将拉大东西部的差距，激化东西部的矛盾。

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