全面放宽落户限制！都市圈时代到来，谁将成为最大赢家？

柳树

全面放宽落户限制！都市圈时代到来，谁将成为最大赢家？

国民经略 昨天10:37

“大湾区”热度尚未消退，“都市圈”概念席卷重来。  

2月21日，国家发改委发布《培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出，到2035年形成若干具有全球影响力的都市圈。  

根据意见，未来将放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。同时，要打造轨道上的都市圈，实现公共服务的一体化，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。  

从强省会、国家中心城市到都市圈，从城市群到大湾区，中国城市格局正在发生第三次洗牌。从重工业为王到外向型经济崛起，东北重工业城市和沿海外贸城市先后崛起。  

如今，中心城市、都市圈和城市群时代到来，中国城市格局第三次洗牌已经开始，谁将从中脱颖而出？  

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都市圈VS城市群VS大湾区  

什么是都市圈？它与城市群有何区别？这两者又与大湾区有何不同？  

先举个简单例子，粤港澳是大湾区概念，而除去港澳之外的珠三角九市，则属于城市群范畴。在珠三角城市群内部，又进一步划分出广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈，在这三大都市圈中，广州、深圳则又属于中心城市。  

显然，从中心城市到都市圈，从都市圈到城市群，从城市群到大湾区，正是层层递进的结构。  

中心城市，必须在行政、经济或产业层面具备强大辐射力，一般都是特大或超大城市。所谓特大城市，指的是城区常住人口再500万到1000万之间的城市；而超大城市，则是城区常住人口超过1000万的巨型城市。  

值得注意的是，这里的人口是基于城区人口而来。有城才有城区人口，菏泽总人口高达873万，超过南京和济南，但其城区人口只有80多万人，只能被列为中等城市。  

都市圈，是基于中心城市辐射而来、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，同城化是成熟形态。无论是轨道交通还是公共服务，乃至更为至关重要的行政户籍，都将打破藩篱，实现均等化发展。这其中，最典型当属广佛都市圈，广佛已经基本构成同城化的形态。  

城市群，是都市圈基础上，由若干个都市圈组合而成的城市结构，城市之间存在经济、产业上的分工与合作。  

至于大湾区，则是城市群与海洋经济的结合体。大湾区脱胎于城市群，但与城市群相比，多了海洋经济、国家对外门户的双重特征。这在《粤港澳大湾区定调，广深港澳谁是中国湾区第一城？》一文中有详细论述。  

与城市群的单一功能相比，湾区一般都拥有“湾区群”+“港口群”+“产业群”+“城市群”的四重效应。除了粤港澳大湾区之外，世界其他三大湾区——旧金山湾区、纽约湾区、东京大湾区均是如此。  

换言之，中心城市是都市圈的基础，都市圈又是城市群的基础，城市群与海洋经济结合又会产生大湾区。  

再以长三角为例，长三角属于典型的城市群，上海是其中最大的中心城市，而杭州、南京、合肥则属于次级的中心城市。  

在长三角内部，上海、苏州等城市构成上海大都市圈，而杭州、南京、合肥也都有自己的都市圈辐射范围，其中南京都市圈横跨江苏安徽两省，徽京之名就是由此而来。