【转贴】电力体制改革滞后让放开电煤价格名存实亡

无间道

　　2006年全国重点煤炭产运需衔接会在没有签订一份电煤合同（价格合同）的情况下结束了。这是煤炭订货会在去年失败后再次以失败而告终，也是首次放开电煤价格的“订货会”不欢而散。令人要质问的是：为什么订货会再度失败？这对未来的煤电体制和市场改革会有何种冲击？
　　中国煤炭运销协会的人士表示，这次之所以没有签下电煤价格订单，表明电煤价格改革已触及两大阵营的核心利益，而电力企业对放开电煤价格的态度似乎并不积极。安徽一位煤炭企业负责人反映，一个电厂老板开了10天会，7天找不到人。大同、神华等优质煤生产企业的负责人指出，煤炭企业一谈涨价，电力行业就没反应。中国煤炭运销协会秘书王战军说，“供需双方要有协商，有个讨价还价的过程，但各电力企业，尤其是国家几大电力公司根本不跟煤炭企业应答。”王战军认为，电力行业不是跟煤炭过不去，而是跟政策过不去。
　　从结果来看，今年煤炭订货会实际是再次以失败而告终。去年失败是因为煤炭紧张，煤价涨幅超过了电力企业的预期，因此煤电双方达成的电煤合同量仅1亿吨左右。而今年失败的直接原因是，煤炭企业希望涨价10%左右，而电力企业却一分钱也不答应，这种情况比上次煤炭供应高度紧张的时候还不如。这是煤电双输的一个结果，而煤炭企业输得更多一些。因为即使煤炭企业不签合同，也要给电力企业供货，一则有政治任务的压力，煤炭企业要保证电力煤炭的供应；二则是煤炭企业如果不供货，可能导致丢失一年稳定的收入与大客户。这也是电力企业的“底气”——如果不买便宜的“计划煤”，还可以出更高的价格买更贵的“市场煤”。电力企业有了这张底牌之后，即便他们可能受到煤炭短缺的冲击，但只要考虑到煤炭的供应趋势是增长，他们就不会担心电厂会停电。我们对此的判断是，最终双方的谈判仍需要政府有关部门来协调，而煤炭企业做出妥协的可能性非常大。电煤市场也将继续延续买方寡头垄断的事实。
　　这次煤炭订货会失败会有什么样的影响？从现在的情况看，电力企业强大的议价能力使得煤炭企业相形见绌，煤价放开是有名无实。电力企业有着自己的底牌，因此能获取最大利益的方式，就是能拖就拖，但决不让步。可以说，发电企业的寡头垄断现实不破除的话，煤炭流通的现实状况几无根本改善的可能。今年的煤炭市场，很可能又因为电力企业从“计划煤”转向“市场煤”而再度迎来一场波动——部分行业可能因为电力企业的抢购而面临缺煤的窘境。
　　明年打破电力垄断的改革是否会有进展？目前的电价改革则面临多重的阻力，一是发电部门的不情愿，二是目前电网在输配电能力上的诸多瓶颈。从现在的情况看，发电市场的迟迟没有形成有效竞争的格局，不管怎么样，电力企业都是“一家人”，而煤炭企业却不是。在电力体制未出现根本改善之前，煤炭企业的形势不会太乐观，但总体来说，也不会比以前更差，毕竟能源紧张是中国将面临的长期现实。而对于政府来说，推动煤电双方的相互重组并购，恐怕才是化解这两大冤家矛盾的最好解决之道。