雄安新区纳入北京城市总体规划 税收和GDP或京冀分成

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《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》提出，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。此前，规划对外征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”，送审稿增加了“一核”、“一区”的表述，专家指出“一区”指雄安新区。

在税收和GDP（地区生产总值）等方面，雄安新区与北京、河北将是什么关系？

根据5月17日中共北京市委十一届十四次全会研究讨论的《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。

该提法与此前上述规划的对外征求意见稿不一样，征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”。相比征求意见稿，送审稿增加了“一核”、“一区”的表述，专家指出“一区”指雄安新区。

多名专家一致认为，雄安新区纳入北京城市空间格局，并不是说雄安新区从行政上划入北京，而是北京的一些非首都功能要向雄安新区疏解。以后无论是人才、户籍、土地、产业发展等，北京和雄安都有密切的关系。比如，北京的部分人才和企业有望转到雄安，北京和河北或进行税收和GDP分成。

此前，国家税务总局印发的《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》（财预〔2015〕92号）提出，对以迁出地政府主导的京津冀地区企业迁移的税收收入分享方式、划转数额确认、资金结算方式等税收分配操作事项进行了明确规定，促进企业在京津冀地区合理流动，助力三地优势互补、良性互动和共赢发展。

雄安是京津冀重要变量

根据北京日报的消息，5月17日中共北京市委十一届十四次全会召开。全会研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

北京市委书记郭金龙指出，要不断完善城市体系。构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

21世纪经济报道记者了解到，与征求意见的（2016年-2030年）北京城市规划版本相比，本次上报党中央国务院的北京新城市规划版本，新城市空间格局，增加了“一核”，“一区”。

“一核”即首都为核心的世界级城市群，这与京津冀发展规划的“一核”定位吻合。上述会议还提出，要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。接受21世纪经济报道采访的专家指出，“一区”指的就是雄安新区。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，北京上报的城市规划方案，增加了雄安新区，是因为雄安新区作为北京非首都核心功能疏解的集中承载区。

“雄安新区是一个重要的变量，北京的城市规划，需要与京津冀发展规划，以及雄安新区的规划一致，北京的城市空间格局就不可能不考虑雄安新区。”牛凤瑞说。

北京市委书记郭金龙指出，要深度融入协同发展。进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大力度，充分发挥北京“一核”的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。

中国区域经济学会秘书长陈耀指出，雄安新区发展高科技，北京主城区也要发展高精尖的科技产业，以后应该要有分工。比如北京主要做研发，雄安新区做转化应用。即便同是高精尖产业，在产品内容和环节上也应该有所区分。北京的城市空间格局考虑雄安，也说明了北京贯彻中央精神，支持雄安发展的责任承担。

税收和GDP或京冀分成

雄安新区被纳入北京城市空间格局，但并不是北京的行政区划范围，北京搬迁到雄安的企业和机构在税收和GDP方面如何分成？

河北省社科院原副院长杨连云指出，尽管过去有传言一些河北区域要划入北京，这不太可能成为现实，因为现在是要大力发展河北的时期。雄安新区是北京非首都核心功能的集中承载区，显然未来将实现一些特殊的土地、人才等政策，进而实现科技产业的发展。

雄安新区将打造独具特色的新产业体系，承接好北京非首都功能疏解作为首要任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

未来从北京疏解而来的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所，其创造的GDP和税收，或面临北京、河北分成的问题。

首都经贸大学城市学院教授王晖指出，北京和河北未来就北京疏解到雄安新区的企业等GDP和税收分成比例，或通过中央来确定。而要实现北京人口、产业等非首都核心功能的疏解，显然需要人才、户籍、社保、土地、住房等系列政策进行巨大创新，创新程度或将超过深圳。

王晖认为，未来雄安新区的产业发展，与北京主城区以及副中心如何错开，还需要研究。“雄安肯定会有大的创新，比如北京央企搬到河北，可以保持员工的户籍和社保暂时不变，否则难以吸引人前往。”

此前，首钢和北汽生产基地部分搬迁到河北后，税收和GDP在北京、河北之间实现了分成。在首钢工作的原北京员工，户籍和社保仍在北京。