【转贴】“煤炭革命”在破与立中前行

邓亚军

一边是破除30多年来山西省煤炭公路运销体系中的沉重“积弊”，一边是努力建立起适应新市场、适应新发展的现代化煤炭交易体系。刚刚发布的《山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案》，就是试图在这样的一“破”一“立”中，推进山西省煤炭领域管理革命，重新建立属于煤炭行业的“美丽新世界”。 一破：去行政、重负、去关卡
    长期以来，山西省煤炭、焦炭公路运输销售体制为山西省经济社会发展发挥了重要作用，但现行体制存在着政企不分、垄断经营、票据繁琐、关卡众多、产运销脱节、监管方式落后等问题，甚至为权力寻租、滋生腐败提供了土壤和空间，已经制约了煤炭、焦炭市场竞争活力和企业发展动力，影响到山西省经济社会的持续健康发展，必须下决心全面改革。山西省改革方案的核心就在于“三个全部”。
    ——全部取消相关企业代行的煤炭、焦炭公路远销管理行政授权。从2014年12月1日起，各级政府及相关职能部门取消对晋能集团及其市县分支机构、基层站点和省焦炭集团、各市县焦炭公司及其所属各站点的行政授权或委托，上述企业、分支机构和各站点停止履行煤炭焦炭运销管理、查验票据及代征焦炭生产排污费等行政职能。
    ——全部取消煤炭、焦炭公路运销票据。从2014年12月1日起，取消山西省煤炭销售票、煤炭可持续发展基金已缴证单、山西省煤炭公路运销统一调运单、山西省公路煤炭运销省内用煤统一调运单、山西省公路煤炭运销省内电厂用煤统一调运单、外省公路煤炭入过境统一调运单、山西省焦炭公路出省定额附票、山西省焦炭公路地销专用定额票、山西省焦炭公路上站定额调拨单等。
    ——全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站、稽查点。从2014年12月1日起，撤销各类公路煤炭、焦炭管理站（含稽查点），煤炭、焦炭营业站（含分站），企业电厂用煤管理站，大矿收购小窑煤管理站，铁路上站煤管理站，驻矿（场）开票点，焦炭驻厂站点。2014年12月31日前，省内各类公路煤炭、焦炭检查站、稽查点的岗楼、挡杆等设施要全都拆除。 一立：建立煤炭监管信息平台
    在去除掉煤炭、焦炭公路检查站、稽查点后，山西省外运煤炭需要缴纳的煤炭资源税、中央及省依法设立的相关规费的查验征缴如何落实？《方案》提出了建立煤炭监管信息平台的思路。山西省将抓紧建立煤炭综合信息平台，实现各环节信息的互联互通，为政府依法监管提供依据。该平台由省煤炭厅牵头负责建设和管理，确保于2015年年底前启动运行。
    在此期间，省煤炭厅将全力做好日常监管和应急处置，避免票据、站点取消之后出现监管漏洞和真空。相关部门要认真研究改革过渡期间可能会出现煤炭焦炭公路运量骤增、税费征收波动、非法违法采矿行为抬头、超限超载治理和交通安全压力增大等问题，及时制定相应的对策措施，全力化解改革风险。
    一安置：妥善安置四万转岗职工
    站点撤销，受影响最大的就是晋能集团下属各煤检站的员工，因此改革必需妥善安置好这批数量庞大的转岗职工。记者了解到，涉及转岗的职工人数超4万人。其中，晋能集团37210人，分布在11个市、98个县；涉及焦煤、焦炭集团全资和控股公司3862人。山西省要求，在改革过渡期间，相关企业要千方百计挖掘现有岗位的潜力，开发新产业，增加新岗位，加强管理，节约开支，调整支出结构，多方筹措资金，做到一线职工不下岗、不欠薪、不减收、不断保。晋能集团的转岗人员，由本集团内部相关企业妥善安置。省焦炭集团及所属全资或控股市、县公司转岗职工要立足于在本企业内部转岗安置，确有困难的，由其母公司山西焦煤集团负责安置。