COP29：持续推动全球气候治理行动

兰陵王

挑战巨大
　　作为全球气候治理的重要大会，COP29承载着国际社会特别是发展中国家对气候变化问题的高度关注和殷切期望，希望为全球气候治理注入稳定性和确定性。
　　尽管取得了一些成果，但关键议题上的分歧和激辩都显示，全球应对气候变化的任务并非一帆风顺。
　　《巴黎协定》提出的将全球升温幅度控制在1.5摄氏度内的目标仍面临很多挑战。比如，联合国环境规划署和联合国粮农组织发布的最新报告显示，一氧化二氮这种强效温室气体的排放量增长速度超过预期，正在加速气候变化，危及《巴黎协定》的温控目标。COP29期间世界气象组织发布报告警告，2024年有可能成为有记录以来最热的一年。
　　全球气候融资目标的落实也任重道远。发展中国家气候行动提供资金支持，是发达国家不可推卸的道义责任，更是其在《公约》及其《巴黎协定》下必须履行的义务，但全球气候适应资金需求和流动之间存在巨大差距，目前取得的进展速度不足以弥补这一缺口，这进一步阻碍了气候适应的规划和实施。联合国环境规划署指出，流向发展中国家的国际公共适应资金从2021年的220亿美元增加到2022年的280亿美元。这反映了“格拉斯哥气候协议”取得的进展，但即使实现“格拉斯哥气候协议”的目标，也只能将适应资金缺口（大约为每年1870亿至3590亿美元）缩小约5%。联合国秘书长古特雷斯表示：“需要发达国家到2025年将适应资金增加一倍，达到每年至少400亿美元——这是缩小资金缺口的重要一步。”
　　各方都期待在COP29上就气候融资达成新集体量化目标。但即便协议达成，目标的实现也并非易事。2009年哥本哈根大会上发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持的承诺就被一拖再拖。
　　COP29推动了全球气候治理的进步，但气候治理任务仍然艰巨。比如，启动国际碳市场并使其开始运转，就适应指标达成一致，继续推动“损失与损害”方面的资金和技术支持新机制，切实完成气候资金目标及相关安排等，仍是未来需要面对的一系列挑战。