【转贴】中央新一轮经济结构调整 老课题又遇“新难题”

封神老沙

2009年08月07日15:55  来源：新华网

这一轮结构调整，是在国际金融危机影响、经济增速下滑等新形势、新背景下进行的。结构调整并非一个新课题，近些年来，中央一直强调推动经济结构调整，转变经济发展方式，也取得了相当大成效。然而，在新形势、新背景下，调结构又出现了新难点、新问题。

在政府主导的经济发展模式下，当前结构调整的复杂性和艰巨性，严峻考验着各级政府的执政能力与智慧。

　　问题一：落后产能过剩加剧，部分产业出现逆向调整

　　巨额救市投资对提振经济发挥出关键作用，但在一定程度上也使我国重化工业产能过剩现象加重，部分产业出现“逆向调整”倾向。在有的产业领域，本该淘汰的落后产能，在强大的投资动力和货币信贷支持下又开始恢复生产，落后产能过剩问题还在加剧。

　　以钢铁行业为例，统计显示，我国钢铁产能过剩严重。今年3月起，我国成为钢材净进口国，5月份钢材钢坯进口量达100万吨。由于基础设施建设加快，电网、铁路、公路建设以及灾后重建等需求，本该淘汰的大量低端粗钢生产又“死灰复燃”，而这种落后产能的物耗、能耗和环境污染都大大超过相关标准。

　　由于国家基础设施建设拉动作用明显，市场出现了螺纹钢需求大于高端钢材的“金字塔”格局，高端板材价格持续低迷、大小企业利润严重倒挂，出现了许多企业回头再造“螺纹钢”的现象。随之而来的是钢铁沿海布局进展缓慢、联合议价机制破产、落后企业“关停难”等问题不断显现，我国钢铁行业的结构性矛盾日益突出。

　　再以造船业为例，我国现在有造船能力6600万吨，70%依赖出口。受金融危机影响，现在出口订单大幅度减少，但1～6月份我国造船业投资却增长了50%。另外，我国水泥行业过剩产能达3亿吨，但仅今年4月投资就高达129亿元，同比增长65%。有专家预测，它们未来将面临与钢铁行业同样的困境。

　　问题二：“高水平重复建设”埋下产能过剩新隐患

　　记者采访中发现，从沿海地区到中西部省份，从传统产业到新技术领域，由于各地对调整结构、寻求新的经济增长点的迫切渴望，而宏观统筹布局调控又不到位，一些产业和行业再度出现“一哄而上”的迹象，给新一轮产业调整埋下了结构趋同、重复建设的隐患。

　　比如，两座相距仅200多公里的中西部城市都把煤制油或天然气、煤机制造、重型汽车及零部件生产等作为重点扶持项目，建立规模庞大的重大装备制造园区，并不惜以配置煤炭开采权或“零价格”重组等优惠政策，吸引大企业、大项目。

　　山西省政府发展研究中心主任张复明认为，从某个地区或企业来讲，依据自身资源禀赋进行结构调整，加大对原有产业的改造、升级，延伸产业链条，是理智和合理的。但是，当众多类似地区不约而同地“一哄而上”向同一方向调整时，就会产生新一轮的结构趋同问题，“就像大家都从一年级升到了二年级，但还是同一个年级”。全国政协委员李德水指出，在一些传统产业，大家都搞技术改造、争上大型先进设备、扩大产能，这就可能出现高水平重复建设和更严重的高水平产能过剩。

　　对新技术领域和新兴产业，一些地方也存在一种强烈的投资冲动。近年来，许多地方纷纷上马多晶硅项目，致使多晶硅产量成倍增长。然而，金融危机使多晶硅产品价格一路狂跌，每公斤多晶硅价格从3000元降至1000元左右。但是，当前一些地方对作为光伏产业上游产品的多晶硅项目仍热情不减。据记者了解，全国仍有多个省区市预计投产多晶硅项目。

　　权威人士表示，现在全国大概有十七八个省份都在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，差不多有接近100个城市把太阳能、风能作为城市的支柱产业，其中不乏基础条件还比较薄弱的，这样就会形成一窝蜂，不但是对资源的浪费，而且将来也会对整个产业的有序发展造成不良影响。

　　有关专家担忧，这种“一哄而上”的盲目投资或将造成新一轮的重复建设，投资越大，未来产能过剩的压力就越大，对今后经济长期持续增长的阻碍就越大。

　　问题三：“为了投资而投资”，基础设施“过度超前”

　　记者调研时发现，目前，各级地方政府都推出了刺激经济的投资计划，其重点投资方向无一例外地指向了基础设施建设。一些专家和基层干部指出，这种形势下，一些地方政府超前建设，乱上项目，一些曾被明令禁止的项目也改头换面重新出笼。

　　记者在内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地了解到，这3座相距不过百余公里的城市，都建设了机场。沪蓉高速黄石长江大桥建成后即暴露出质量问题，最近在这座大桥上游不到一公里处又在兴建新的长江大桥，当地干部、群众对此感到难以理解。

　　中国银行国际金融研究所副研究员温彬说，当前一些地方政府为了实现“保增长”的目标，大上项目，大量投资，有时仅仅是为了“把钱花出去”，却没有清晰的投资方向，无法形成长期的有效供给，反而会制造出一堆堆的水泥垃圾和废铁。这种超前建设、盲目投资，挤占了企业技术改造资金，从而削弱了新技术产业发展动力，得不偿失。

　　采访中，四川省经济信息中心主任漆先望指出，即使在需要进行大量基础设施建设的地区，也存在投资结构选择问题，比如，铁路占地是高速公路的1/3，运价是公路的1/4，能耗是公路的1/5，运输能力却是公路的数倍，投资时就应适当倾斜发展。

　　问题四：产业结构梯度转移与同质布局并存

　　从今年前5个月投资和贸易额看，中西部增幅明显高于东部沿海，天津、福建等沿海地区“第二梯队”也逐渐发力，支持全国经济触底回升。另一方面，各地同质布局现象严重，区域分工还不够明晰，像电子信息、汽车板材、动漫等在众多省市均有大项目上马。

　　记者在中部多个省市调研发现，随着东部沿海地区产业升级压力不断加剧，中部地区纷纷出台税收、服务、土地等优惠政策，借助国家各项振兴规划的拉动效应和宽松的金融环境，新建大批工业园区吸引企业落户。

　　中部地区一方面呈现出“高投资、快增长”的势头，另一方面也暴露出投资大、风险高，产业质量参差不齐，布局混乱重复建设等问题。如何合理定位省区市功能，实现各地特色产业集群，有效避免简单恶性竞争，成为当前必须关注的突出问题。

　　武汉市政府研究室副主任李立华分析认为，我国的产业转移仍然只是简单的“水平转移”、产能转移，没有真正形成完整的产业链条和体系，没有实现产业的合理垂直分工。“数字上的变化并不能说明市场和结构发生了实质性变化，而且很多沿海转移的产业都是落后产能，应当理性看待高速增长”。

　　许多基层干部认为，中部地区在新一轮经济调整过程中面临着资金、人才、资源、环境等诸多方面的限制，难以复制沿海地区以速度和规模为特点的增长模式。中部地区实现产业结构调整和经济快速发展必须从行政区划、金融管理模式、项目审批等多方面入手，坚持承接产业有所为和有所不为。 (来源：半月谈)