【转贴】中央谋划区域发展新思路

子曰

“十一五”期间，中央政府在谋划区域发展方面将出台全新的政策思路：根据不同资源环境承载能力和发展潜力，确立“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四种导向，制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。
发展格局将逐步引导中国的区域发展步入科学协调的良性轨道，对中国的区域发展产生划时代的意义。

统一指导  扬长避短
近年来，国内区域发展合作正在如火如荼地展开。不过，由于缺乏国家层面统一的区域政策指导，暴露出科学规划程度较低、分工协作较差、利益兼顾不够、比较优势难以有效发挥、生态环境遭到破坏等弊端。而中共十六届五中全会通过的《十一五规划建议》明确提出区域发展的上述四导向，是从国家层面确立现阶段中国区域发展的空间单元分为四类主体功能区。具体而言：
“优化开发区域”---是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，如京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区等。
“重点开发区域”---是指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域，如中原地区、江汉平原、长株潭地区、关中地区、成渝地区等。
“限制开发区域”---是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好的区域，主要是事关全国或较大区域范围生态安全的天然林保护地区、退耕还林还草地区、重要水源保护地区等。
“禁止开发区域”---是指依法设立的国家级自然保护区、国家森林公园等各种自然保护区域。

区域发展  因地制宜
中央根据不同区域面临特定的问题，探索制定出有针对性的、差别化的区域政策和绩效评价指标。比如，对优化开发区域，突出评价其转变增长方式、优化经济结构、增强自主创新能力等发展的“质”，淡化对其发展的“量”的评价；对重点开发区域，在评价其经济增长质量和效益的同时，还要评价其增长速度、工业化和城镇化水平等；对限制开发区域和禁止开发区域，不把增长速度的评价放在重要位置，而主要评价其生态环境保护的成效等。专家认为，中央针对不同区域确立四种政策导向，不仅是对国民经济和社会发展计划、规划在区域上的调整和纠偏，起到二次调节的作用，而且是对社会公共利益在区域上的合理分配的补充机制，有助于解决特定区域内特定的问题和特定的目标，意义深远。