《方案》出台，钢铁业供需两端发力稳增长

冷枫

钢铁行业是国民经济的基础性、支柱型产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等七部委联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》（以下简称《方案》），着力促进钢铁行业平稳运行，推动行业高质量发展。
中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波表示，《方案》的发布，体现了国家对钢铁工业的高度重视，《方案》中提出的许多举措，反映了行业的实际，体现了企业的诉求，对稳定行业运行、促进行业发展、改善经营状态、增强企业信心都有积极作用。

政策出台恰逢其时
一段时间以来，受下游市场需求增长乏力、原燃料价格高位运行等因素影响，钢铁行业效益大幅下滑。据国家统计局数据，2022年我国黑色金属冶炼和压延加工行业营业收入同比下降9.8%，利润总额同比下降91.3%。今年上半年，中钢协重点统计会员企业营业收入同比下降5.56%，利润总额同比下降68.8%，平均销售利润率同比下降2.1个百分点。
稳增长是行业高质量发展的基础。此次出台的《方案》，围绕稳定钢铁行业经济运行核心任务，提出了“从供需两端发力，着力稳运行、扩需求、促改革、助企业、强动能”的工作思路，有针对性地制定目标、举措。2023—2024年，钢铁行业稳增长的主要目标是：2023年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。
“这两年的目标既立足当前发展现状，又顺应了行业发展周期规律，对于钢铁行业稳增长起到很好的牵引作用。”冶金工业规划研究院院长范铁军认为。
据分析，钢铁行业发展既有大周期，也有小周期。《方案》聚焦今明两年的行业发展的小周期。2023年着力抓好供需、投资、效益、研发投入和工业增加值等五个关键点，实现行业工业增加值增长3.5%左右，稳定行业发展预期，树立投资和升级改造信心；2024年在稳定增长的基础上，持续推动行业高质量发展。
数据显示，2023年1—7月，黑色金属冶炼和压延加工行业工业增加值同比增长6.7%，较工业平均水平高2.9个百分点，全国生铁、粗钢、钢材产量分别同比增长3.5%、2.5%和5.4%。钢材消费结构也在持续优化，建筑业用钢总体占比下降，钢结构以及制造业用钢增长明显，新能源、高端装备等新兴产业带动钢材高端化发展。
这表明，我国钢铁行业具有较强发展韧性。但也要看到，钢铁行业仍面临传统市场需求恢复不足、阶段性供需矛盾加大等困难，运行回升基础尚不牢固，保持行业稳定运行、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重。
“《方案》着重从供需两端发力，坚持优化供给与扩大需求相结合、立足当前和着眼长远相结合、市场主导与政府引导相结合，实施‘四大行动’。”工业和信息化部原材料工业司司长常国武表示。
围绕稳增长目标，《方案》具体部署了技术创新改造行动、钢材消费升级行动、供给能力提升行动、龙头企业培育行动等“四大行动”共12项举措。

着力保持供需动态平衡
“十四五”时期，钢铁业产能过剩压力仍较大。从钢铁生产和消费总量看，上半年，钢铁供给强于需求，钢材价格降幅大于成本降幅，不同企业走势分化。根据行业预测，2023年钢材消费有小幅下降趋势。
在需求侧，《方案》提出，实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。从加强钢结构应用推广、扩大重点领域消费需求、提升钢铁产业链国际化水平等3方面入手，用好国内国际两个市场，形成有效的需求牵引。
冶金工业信息标准研究院院长张龙强分析认为，我国钢材消费结构正在发生根本性变化，钢结构市场潜力巨大，行业企业应积极参与构建完善钢结构标准体系，促进钢铁材料制造与钢结构全产业链条协同，实施以推广钢结构桥梁和住宅为主攻方向的钢铁应用拓展计划。与此同时，要进一步强化标准引领，深化与船舶、交通、建筑、能源、家电等重点用钢领域的上下游合作机制，积极拓展用钢场景。
今年以来，我国钢材出口势头强劲，高附加值产品出口增长明显。作为国家重点高新技术企业，天工国际生产的高速工具钢、模具钢被列入国家重点发展的先进基础材料，粉末冶金材料被列入前沿新材料和“十四五”发展重点材料目录。该企业持续增强产品高端化、高附加值优势，高比例出口国际市场，特别是粉末冶金材料以及粉末冶金系列产品不仅替代了进口，而且实现了大量的出口，出口比例近一半。
“钢铁产品出口一律取消出口退税直接影响了高附加值产品的国际竞争力，建议尽快加以调整和完善。”全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤表示，《方案》提出，优化调整钢材产品出口政策，完善高技术含量产品分类，积极支持企业融入国际供应链体系，提高国际竞争力。这正是企业所期盼的，将有力促进高质量发展。
在供给侧，《方案》提出，实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行。深入推进原材料“三品”行动；提高铁素资源等保障能力。
“虽然目前市场的主要问题出在钢铁需求侧，但现实解决方案在钢铁供给侧。”中钢协轮值会长谭成旭日前表示，经历过上一轮的行业低谷，钢铁业应当更加珍视供给侧结构性改革的成果，更加珍视团结合作、行业自律。
近日，中钢协召开贯彻落实《钢铁行业稳增长工作方案》专题布置会。会议认为，《方案》中把“供需保持动态平衡”列在今年工作目标的首位是符合当前行业运行实际的，这是实现和改善经济效益的前提，也是保持足够的研发投入的基础。没有供需平衡的前提，就没有经济效益的改善，《方案》的目标就难以实现。
在目前的产业结构和市场环境等条件下，要想实现“供需保持动态平衡”目标，行业的自律和政府的调控都是不可缺少的。中钢协强调，各会员企业既要增强发展信心，也要增强行动自觉，维护市场秩序、促进供需平衡是所有会员的共同责任。

冷枫

加快转型升级步伐

创新是引领发展的第一动力。《方案》把技术创新作为行业稳增长的首要行动，以协同攻关、超低排放改造、极致能效、数字化转型三年行动等工作为具体抓手，推动行业高端化、智能化、绿色化升级改造，增强产业发展内生动力。

“要素投入是做加法，技术创新则是倍数效应。”首钢股份总经理朱国森表示，要坚定走自立自强的科技创新之路，着力推动技术创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

面对市场的严峻挑战，今年二季度，首钢股份利润总额环比一季度增加 5.92 亿元。作为高新技术企业，首钢股份依托“一院多中心”研发体系，推动新产品、新技术、新工艺的孵化创效不断加速。首钢股份所属智新电磁 4 月份建成世界首条具备 100%薄规格、高磁感取向电工钢专业化生产线，比计划工期提前5个月，二季度新产线取向产品增产贡献利润约1.5亿元。

有效市场作用的发挥，也需要有为政府的支持。为促进行业平稳运行，《方案》提出了巩固去产能成果、加大财税金融支持、加强要素保障、强化运行调度、加强宣传引导等五项保障措施。

范铁军分析说，加大财税金融支持为企业争取政策和资金支持指明了方向，帮助钢铁企业用好政策性工具，降低资金压力。加强要素保障则重点清理针对钢铁行业的歧视性政策，营造良好发展环境，规定“对于低碳冶金、氢冶金、环保绩效达到A级且能效水平先进的电炉炼钢、承担关键技术攻关等符合高质量发展方向的钢铁项目不纳入‘两高一资’项目管理”，支持“钢铁产能按市场化原则及产能置换要求进行自由转移”，要求“加快推进重大钢铁项目的产能置换、环评进度”等。

国家发展和改革委员会产业发展司副司长曹传贞表示，国家发展改革委将严格对照能效标准等，有序推动企业实施绿色低碳改造升级。进一步聚焦钢铁行业关键环节，强化技术突破，构建绿色低碳技术体系，引导企业加快先进节能技术装备更新换代，促进关键节能降碳技术示范应用，进一步提升钢铁行业绿色制造水平。

此外，要加快钢铁行业兼并重组步伐，打造形成一批产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业。

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