中钢协执行会长何文波：2022年钢铁行业要做好应变的准备 辅以必要的调控措施

冷枫

3月2日，在全国政协十三届五次会议召开前夕，我们就钢铁行业当前关注的重点和热点问题专访了全国政协委员，中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波。

  《中国冶金报》记者：2021年，对钢铁行业来说是非同寻常的一年。您如何看待2021年钢铁行业的表现？您认为，钢铁行业2021年取得的历史性最好成绩的原因有哪些？如何看待钢铁行业产能产量“双控”？

  何文波：2021年，对于钢铁行业来说的确是比较特别的一年。全球经济继续在“疫”中前行，世界各国复苏步伐不一。我国钢铁行业同时面临国内国际更加复杂多变的宏观环境。从2021年全年来看，钢铁行业经济运行跌宕起伏，全球钢铁市场表现差异巨大。铁矿石、焦炭等主要原燃料的价格和供应出现了前所未有的巨大波动和阶段性紧张，部分原燃料价格刷新历史极值，给钢铁行业经营带来较大压力。与此同时，国内钢铁需求和粗钢产量在上半年不断刷新历史纪录后，下半年出现明显减少和大幅下降。这一罕见的市场走势是对中国钢铁整体市场应变能力和抗风险能力的一次测试和检验。

  事实证明，中国钢铁经受住了这一史无前例的考验。一方面，钢铁行业在做好常态化疫情防控的同时，主动适应钢材市场需求变化，积极维护供需平衡，去年全年生产运行保持平稳，充分保障了市场供应。另一方面，钢铁行业也取得了前所未有的经济效益。根据统计数据，2021年，钢协会员钢铁企业营业收入达到69308亿元，同比增长32.68%，为历史最高年份；实现利润总额3524亿元，同比增长59.67%，创历史纪录；销售利润率为5.08%，同比上升0.85个百分点。多家钢铁企业盈利达历史最好水平。

  钢铁行业之所以能取得如此成绩，一方面是“人努力”，另一方面是“天帮忙”。

  所谓“人努力”是指行业内部因素。机会是给有准备的人的，更是给有实力的人的。2021年，可以说钢铁行业扛住了挑战，更抓住了机遇。近几年来，钢铁行业持续不断深入推进供给侧结构性改革，持续化解过剩产能、出清“地条钢”，严格执行产能置换政策，加强行业自律，深入开展“对标挖潜”降本增效活动，不仅自身产业结构和综合实力不断增强，而且对新发展理念的理解也在不断改革中日益加深，这是我们在各种挑战面前做出正确抉择的思想观念基础。可以说，2021年的成绩正是钢铁行业多年来供给侧结构性改革成果最生动的体现。

  所谓“天帮忙”是指行业外部因素。去年上半年，延续了疫情过后经济快速恢复增长带来的好形势，我国钢产量达到56333万吨，同比增长11.8%；钢表观消费量为53749万吨，同比增长10.3%。钢材市场产销两旺，生产快速增长，钢材价格上涨，行业利润水平大幅上升。去年上半年，钢协会员钢铁企业实现利润2260.9亿元，达历史同期最佳水平。2021年下半年，随着宏观经济环境的变化，以房地产行业为代表的下游行业需求下滑。与此同时，在产能产量“双控”政策、调整钢铁产品进出口政策和广大钢铁企业主动适应钢材市场需求变化的多重作用下，钢产量快速下降。去年下半年，我国钢产量为46946万吨，同比下降16.3%；钢表观消费量45503万吨，同比下降18.9%，钢产量比表观消费量多1443万吨，多出3.17%，用于净出口，总体上实现了供需动态平衡，避免了供求失衡带来钢材价格的大幅下降。其中，产能产量“双控”政策发挥了“四两拨千斤”的作用。

  总之，面对去年上半年和下半年两种截然不同的形势，中国钢铁工业能取得如此成绩，更加说明，中国钢铁既能以强大且丰富的产能强力支撑起中国经济的快速复苏，又能成熟灵活地应对市场需求的剧烈变化。

  当然，在取得成绩的同时，我们也要看到一些新的挑战。2021年，我国实行了产能产量“双控”政策，在行业内引起很多讨论。产能调控是我们多年来一直在做的，去年提出的产量调控20多年来未曾有过。从结果来看，2021年的“双控”政策成效是显著的，不仅遏制了进口铁矿石价格的快速上涨，而且促进了供需平衡，保障了钢材市场的平稳运行，实现了较好的经济效益。从表面上看，“双控”是政策控制，事实上是对市场扭曲的一种必要修正。这也是我一直坚持的观点：由各种非市场力量导致的市场扭曲和市场失效，仅靠市场自身是无法纠正的，需要有外力介入，以维护市场的公平和正义，这就是社会主义市场经济的魅力所在。但是，我们不仅要关注包括限产措施在内的政策所实现的阶段性正面市场效应，而且要高度关注调整过程中所发现的行业治理机制和激励导向方面存在的问题并设法加以改进。政府直接对产量提出具体要求是阶段性必要之举，但并非长久之计。市场化、法治化、国际化仍然是我们要始终坚持的基本准则。

  目前，行业内非常关注今年是否还继续施行产能产量“双控”政策。总体来看，钢铁行业对去年的“双控”政策的效果是认可的，2022年的经济形势和钢铁供需关系存在着很大的不确定性，钢铁行业要像去年一样，做好应变的准备。钢铁消费强度或许是前低后高，总体水平应该不会有太大的变化，同时也会受国际市场的影响，消费强度的波动是难免的。钢铁业一方面要以供需平衡为目标，加强行业自律，增强钢铁供给的弹性；另一方面辅以必要的调控措施，也是需要的、可行的。而且，按照近日国家碳达峰碳中和工作领导小组会议要求，积极在钢铁行业建立有效的碳排放约束体系，也是逐步建立有效的产能治理机制的常态化措施。

  总的来说，钢铁行业既要适应短期发生的变化，又要面向未来；既要着眼当下，又要谋划长远。在生产规模适应钢铁需求向常态回归的问题上，如何“切实强化行业治理、有效维护市场秩序”，更多运用市场机制、更好体现行业自律是全行业必须认真面对并加以研究和解决的重大课题，让“讲信用、重自律、守规矩”在钢铁行业形成一种习惯。