统计局：选准扩大消费的着力点

浮绿水

    　　今年以来，国际经济形势风云多变，下行趋势明显，而中国克服重重困难，国民经济依然保持了平稳较快发展态势，消费可谓是中国抵御国际金融危机冲击的一道亮丽风景线。

      统计数据显示，今年前三季度，社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22.0%。分月看，1-9月，全国社会消费品零售总额分别同比增长21.2%、20.2%、20.6%、21.0%、21.1%、21.4%、23.3%、23.2%和23.2%。扣除物价影响后，消费增长的加速进程更为明显：1-9月，全国社会消费品零售总额实际增速分别为14.1%、12.1%、12.3%、12.5%、13.4%、14.3%、17.0%、18.3%和18.6%。

    　 分地域看，城市消费品零售额53165亿元，同比增长22.7%；县及县以下零售额24721亿元，增长20.6%。城乡消费品零售额增速比值比上年趋于缩小。

    　　分行业看，批发和零售业零售额65573亿元，同比增长22.0%；住宿和餐饮业零售额11055亿元，增长24.8%；其他行业零售额1258亿元，增长4.0%。

    　　 分商品类别看，限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比分别增长23.3%、25.9%和28.6%。其中服装类、文化办公用品类、体育、娱乐用品类、日用品类、家用电器和音像器材类、家具类、化妆品类、金银珠宝类、汽车类呈现较快增长，通讯类低速增长，建材类受房市低迷影响，呈现负增长。总体看，居民发展型、享受型消费和投资理财型支出较快增长，服务性消费的需求上升，消费升级继续呈现良好势头。

     从近年来的发展态势看，2003年到2007年的5年间，我国最终消费需求对gdp的拉动作用，从2003年的3.5个百分点，逐年稳步上升到2007年的4.7个百分点。说明中央扩大消费需求的战略方针和系列举措正在逐步收到成效。

    　　今年以来，面对严峻的国际国内经济形势，中央扩大消费的政策导向更加鲜明。

    　　温家宝总理在近日发表的“关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题”一文中明确指出：“我国经济运行中总量矛盾始终与结构性矛盾交织在一起。虽然总需求比较旺，但内需占总需求的比重逐年下滑，居民消费尤其是中低收入居民消费、农村消费增长较慢。在当前世界经济增长减缓、出口形势严峻的情况下，扩大内需特别是消费需求，对于拓展经济发展空间、促进国际收支基本平衡和防止经济下滑尤为重要。从中长期看，扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。”并表示，“下决心调整国民收入分配格局，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，统筹解决影响即期消费的体制性问题，减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧，提高消费对经济增长的贡献率”。

    　　应深刻领会中央这一政策导向信号变化的重大意义。从战略的角度看，国际金融危机虽然给中国经济造成很大的冲击，但也给我们转变经济发展方式带来重要契机。长期以来，中国经济增长的主要引擎一直是投资，而无论从理论还是实践的角度看，投资或出口导向型经济，正是大起大落的重要成因。消费是生产的目的，也是再生产循环的关键一环。投资拉动经济的即期效应固然显著，但过度依赖投资的副作用和对经济发展造成的伤害也不言而喻。消费不足或长期忽略消费，特别是忽略居民消费，导致了中国经济增长对投资和出口的过度依赖，由此诱发经济的许多深层次矛盾并积重难返。

    　　近年来，消费虽然在逐渐升温，但投资与消费的不合理关系远未调整到位，依赖投资刺激经济增长的观念还根深蒂固。当前，为保证中国经济的平稳较快发展，需要加大投资力度，但这个“加大”是在优化投资结构和保持合理的投资规模的前提下，继续调整投资与消费的不合理比例关系一直是近年来中央坚定不移的政策取向。今年，这一取向更为鲜明。因此，中央扩大消费需求的宏观调控政策取向不仅是保持当前经济平稳较快增长的睿智之举，还关系到中国经济中长期的健康可持续发展。

    　　扩大内需一直是近年来中国经济运行中耳熟能详的口号，而时至今日，扩大内需的笼统提法已被以着力扩大居民消费需求为主线的更明晰政策操作思路所取代：即在扩大内需中向扩大消费需求倾斜，在扩大消费需求中向扩大居民消费需求倾斜，在扩大居民消费需求中向扩大中低收入居民消费需求倾斜。

    　　从当前形势看，影响扩大消费的诸多不利因素和有利因素交织，挑战和机遇并存。

    　　不利因素有：企业效益明显下滑，居民收入增速减缓，收入预期下降，财产性收入大幅萎缩，收入差距扩大。从近年来的趋势观察，居民消费倾向下降也是应引起重视的问题。据测算，我国城镇居民消费倾向已由2000年的0.796下降到2007年的0.725。去年以来食品价格大幅上涨，造成城乡居民消费的恩格尔系数回升，导致消费结构退化，也应引起关注。居民消费受收入预期和经济景气的波动影响最为直接，因此，收入预期和经济景气的明显下行趋势直接导致了我国消费者信心指数的下滑。

    　　有利因素包括：中央扩大消费的宏观政策指向更加明确，中央和地方相关政策出台力度将会加大；因出口市场萎缩，企业更加注重开拓国内消费品市场；物价水平趋于回落，消费成本下降；近年来中央提振消费的系列举措成效渐显，各级各地政府更加关注民生，消费环境趋于改善；从中长期看，扩大消费具有巨大市场潜力。总体上看，我国消费品市场发展机遇大于挑战。目前，国家正在加紧制定和出台有利于扩大消费的政策举措。如11月5日召开的国务院常务会议出台的10条扩大内需举措中，就有多项措施与扩大消费需求密切相关。我们只要坚定不移地落实好中央扩大居民消费需求的各项方针政策，消费市场的繁荣定能对中国经济又好又快发展作出重大的贡献。

    　　从消费重点看，房市和车市显然是最举足轻重的消费市场。目前，政府正在打出一系列“政策组合拳”，旨在加快住房保障的基础上，支持自住和改善性购房，维护房地产市场健康稳定的发展。但在居民收入预期明显下降、住房价格未回归合理价位的形势下，房地产市场走上复苏之路仍有待时日。今年车市遭遇“冰冻期”，国内车市连续数月销量下滑。再加上股市低迷，消费者购买力不强，经销商库存压力加大，车市要重拾升势还有赖于整体经济形势的回暖。但随着国家对节能、环保型汽车鼓励政策出台力度的逐步加大，相信在市场调整期间，汽车产品结构和消费结构会加速优化，汽车产业增长质量会得到提高。

    　　从全局看，欲保持当前消费增长的良好势头，并进一步提高消费对经济增长的贡献率，须选准扩大消费需求的着力点。

    　　着力点一：从消费主体看，要提高居民消费倾向，加快拓展消费市场，显然要瞄准中低收入群体做文章。中低收入群体的主要问题是没钱消费。要坚决贯彻十七届三中全会的战略部署，加速农村经济发展，加快城乡一体化建设，加速提高农民收入水平，并加快农村消费品市场体系的建设和培育。要通过启动财税杠杆，调整国民收入分配关系，缩小收入差距，尽快提高中低收入群体的相对收入水平，让改革开放成果普惠大众，进而提升居民消费倾向。企业也应加强针对中低收入群体特别是农村市场的产品开发，为中低收入消费者提供更多物美价廉的产品。

    　　着力点二：从完善消费环境看，要加快社会保障体系建设。不敢消费的问题，对于中低收入群体尤甚。近几年，我国社会保障已进入发展最快的时期，但目前的社会保障体系还存在着城乡发展不平衡、覆盖面窄、统筹层次较低、转移接续难、基金支付压力大等突出矛盾。目前，国家正依照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，同时加快住房保障体系建设。而社会保障体系建设的进展，直接决定着扩大居民消费的成效。

    　　着力点三：完善公共产品和服务的供给。应当说，中低收入群体比之高收入群体更依赖于公共产品和服务，或者说，他们的消费与公共产品和服务的供给相关度更高。有学者认为，我国目前由市场决定的部分超值消费服务、物品和资源供给过剩，由政府或社会提供的基本社会公共服务供给不足，这是我国目前内需不足问题的实质。国家在住房保障、教育、医疗等准公共产品领域的投入不足，以及在农村公共产品和服务领域投入的不足，会导致中低收入群体在住房、教育、医疗等各方面增加支出负担，被迫增加储蓄挤占其他消费支出。同时，在自来水、供电、天然气、燃油、通讯、城市公共交通等公共产品消费领域，也存在克服垄断弊端、加强管理和成本监督以及完善定价机制等问题，这些问题解决得不好，也会增加消费者的不合理支出，进而挤占正常消费。因此，完善公共产品和服务的供给和管理，加大对紧密关联民生的公共产品和服务的投入，对促进社会公平，提高中低收入群体的消费倾向，有着重要的意义。