【转贴】站在历史新起点上的改革攻坚

阿奇霉素

　　四、加快以政府转型为重点的改革攻坚

　　1、市场化改革仍要加快推进，必须把政府改革作为改革攻坚的重点。有的专家认为，中央关于“十一五”规划的建议中关于“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”；关于“加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”这两大基本判断具有很强的现实性，对继续推进改革是个鼓舞，对“十一五”时期改革攻坚具有重大的指导意义。对两大基本判断一定要坚持，不但要坚持还要提到重要的位置。

　　有的专家认为，未来我国的改革趋势，不是市场化改革要不要坚持的问题，而是必须坚定不移地继续进行；影响我国改革深入的“瓶颈”不在经济领域，也不在社会领域，而是包括政治体制在内的政府自身的改革。要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，改变目前政府力量过于强势，市场力量相对薄弱的不均衡的状态，就必须对政府的体制机制有实质性的改革。从这个意义上说，实现我国改革的战略转折，关键是要推进政府自身的实质性改革。

　　2、政府转型要适应我国社会矛盾变化的客观要求。有的专家认为，今后几年，要有效地解决我国社会日益突出的两大矛盾，政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，正确发挥政府在市场经济发展中的规范、协调、服务和监督的作用，以实现经济增长方式从政府主导型向市场主导型的转变；二是强化公共服务中的主体地位，充分发挥政府在公共产品供给中的主导作用，加快建设公共服务型政府。

　　3、按照建立公共服务体制的要求，推进政府改革和事业机构改革。有的专家认为，要以扩大政府公共服务职能为重点推进行政体制改革。“十一五”时期全国大部分地方实行“省管县”的条件成熟，要在全国范围内减少行政层级。要把事业机构改革纳入公共服务体制的建设中来，建立机制灵活、结构合理、运行高效、管理规范的公益性服务体系。对此，应当按照公共服务体系建设的要求，统筹考虑和设计事业机构改革方案。特别是在事业单位的基本制度、功能定位、机构分类转型、产权制度改革、结构调整以及运行机制、监管体制等方面要进行系统的配套改革，发挥非营利部门在公共服务领域中的重要作用。

　　4、建设社会主义新农村要着力制度创新。有的专家认为，社会主义新农村建设，从制度创新看，应主要解决土地制度改革、公共服务体制建设和乡村治理结构建设三大问题。有的专家认为，要完善土地制度，确保农民具有物权性质的土地产权，土地的增值收益应该更多地留给农民。现在农村改革最难的、最有爆炸性的就是土地问题，只有把土地增值收益更多留给农民，农民才有更多的钱把农村建设好。有的专家认为，如果建立了农村公共服务体制，新农村建设长期的保障体制和机制就可以基本建立起来，而不是搞成形象工程，喊一喊而已。国家财政资源要更多向农村倾斜，国家基本建设的重点应该更多转向农村，而且所有支持的项目应该真正让农民受益。中央提出要返哺农业，核心就是为农村提供更多的公共品，让各种公共服务更多地惠及农民。要完善县乡村的治理结构，还应该提高农民的组织化程度，让农民更多分享农产品加工和流通领域的利润。要防止把提高农民的组织化程度变成政府主导的运动。

　　5、形成更为市场化的金融资源配置机制。有的专家认为，2006年初，产能过剩问题成为我国经济运行中最为引人注目的问题。因为我国的整个社会融资结构中，银行贷款依然占据主导性地位，因此，自然会有这样的担忧：前几年经济快速增长进程中投放的大量信贷，在经济增速减缓的时候，是否会成为新的不良资产包袱？从不良资产与经济周期的历史波动轨迹看，通常不良贷款大部分都是经济景气迅速上升时期投放出去的，一旦经济出现较大起伏，高速扩张的信贷必然产生大量新的不良贷款。2003年，我国的银行体系投放了2．99万亿的信贷；2004年和2005年信贷增速虽然有所减缓，但是依然保持在2万多亿元，三年8万亿元左右的信贷投，即使仅仅是1%的银行信贷成为不良资产，也依然是一个相当大的金额。可以肯定的是，宏观经济大起大落、个别行业严重过剩可能产生的成本，最终在相当程度上可能还会由银行来承担，这可能就会表现为银行不良资产比率的上升。总体来看，运用金融杠杆缓解产能过剩压力的核心在于形成市场化的、更为灵活有效的金融资源配置的机制，更好地识别风险并对风险从经济周期的角度进行定价，推动多元化的融资渠道，从而推动投资的健康增长。

　　在我国依然面临巨大的资源需求的趋势下，不能再仅仅依靠以现货为主的消极采购方式和直接投资购买矿山等路径，而需要投入更多的精力，来完善我国对于这些资源的价格发现机制，以回避价格波动风险的金融管理工具。因此，当前对于我国来说，要缓解资源居高不下的价格带来的压力，最为关键的，可能不在实物层面，而是在金融层面，在与资源相关的金融市场的完善层面，通过金融市场的完善来平滑波动的需求，管理波动带来的风险。

　　6、建立改革协调机制，加强配套改革。有的专家认为，现在很多问题还是源于利益关系的失衡。意识形态对立的背后是利益关系的失调。在这种情况下，应当系统考虑利益协调机制，包括利益表达的机制，利益谈判、博弈和施加压力的机制，利益冲突制度化解决方式等。有的专家认为，推进改革必须要有一个超脱的高层次的部门协调，以克服部门利益的局限，从全局的角度统筹规划改革。有的专家认为，在推进改革中，有三个关键点需要明确：一是政府改革的推进策略，要有根本性改变：政府改革不能孤军深入，要与重构公共服务体制改革等进行整体的制度设计，要最大限度地减少领导人个人对行政管理体制、机制的影响，发挥法治、制度的权威；二是要防止改革过程的低效率重复，最大限度地避免以往那种每次行政体制改革的目标雷同，但最终的结果常常是低效率重复的现象；三是要有实质性政治体制改革的配套，如改革干部选拔任用制度、扩大民主、加强权力监督的制度安排等。

　　（中国（海南）改革发展研究院 整理：苗树彬，方栓喜）