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2019年4月9日，美国总统特朗普通过社交媒体对外宣布，美国将开始向欧盟输美产品加征总规模为110亿美元的关税。 对此，欧盟在最新回应中做出三点重要表态：110亿美元的规模被严重夸大，欧盟正在等待WTO对于还击规模的仲裁以及欧方准备报复。 按照美国贸易办公室的说法，这些新宣布的关税将针对从奶酪到直升机等诸多领域。此举不但意味着美国消费者不得不接受更高的价格，也标志着，自去年2月在跨大西洋两岸燃起的贸易摩擦出现了新的“火情”。 按照特朗普给出的理由，“世界贸易组织发现欧盟对空中客车公司的补贴损害了美国利益……欧盟在贸易上占美国便宜很多年了。这个状况必须尽快结束”。这里说的“很多年”，其实专指15年，起源于波音与空客两大航空器巨头之间的所谓“补贴大战”。 2004年，美国政府指责英国、法国、德国以及西班牙对空客不合法补贴，次年空客报复性地指责波音在过去20年中接受了200亿美元的补贴。两家公司最后对簿公堂，活生生将行业内竞争闹到了世界贸易组织的仲裁机构。 直到去年五月，世界贸易组织作出了认定欧盟对空客进行了非法补贴的裁定。其时，美欧双方已经就钢铝关税纠缠了两个多月，特朗普政府并未对这一裁定作出实质性的回应动作。 而就在两个多月之后的7月底，欧盟委员会主席容克访美，与特朗普一道宣布了致力于“没有关税、没有贸易壁垒、没有补贴”的贸易关系谈判的利好决定。面对欧盟加大采购美国大豆与液化天然气的承诺，白宫绕开世界贸易组织选择了对美国有利的裁定。 从将近一年前的“按下不表”到如今的“拿来说事儿”，华盛顿微妙的转向颇为耐人寻味。首要的原因可能是，容克的承诺与积极意愿在后续的谈判中遭遇了现实的否定。 自特朗普上台以来，美欧关系始终处于颠簸之中，各个领域的分歧此起彼伏。如此不和谐的局面，时刻侵蚀着欧洲主要国家对美欧贸易谈判的信心。 事实上，有消息称，在法国等国的怀疑与拖延下，自贸区谈判至今仍未开启。如此缓慢的节奏自然无法让已经进入选举周期、需要尽快收获更多成绩单的特朗普满意，进而在320亿美元钢铝关税之后再祭出这么一招--也符合所谓“美国优先”的逻辑。 同时，自去年5月作出针对空客的决定之后，世界贸易组织在今年3月也作出了认定波音接受美国政府非法补贴的裁定。这种“各打五十大板”的裁定在往常似乎“不失公允”，但在如今波音陷入空前危机的情况下，对其而言无异于雪上加霜。 始终要“买美国货、雇美国人”的特朗普政府自然无法坐视不理，必须有所行动。这也就意味着，打出这张贸易制裁牌其实还是为了迎合大企业和蓝领选民。 但从目前欧盟方面的强硬反应看，美国的极限施压极可能将继续适得其反。可以想见，除了有力回击之外，欧盟也将在驱动欧洲各国支持与美国进行贸易谈判的努力中失速。 到头来，特朗普大棒打出的，很可能不是一个服软的欧盟，而是一个打得更散的、与美国更加离心离德的欧洲。 有趣的是，与此前的所谓“232”或者“301”等美国国内法条款不同的是，美国政府的此次贸易制裁接受了世界贸易组织所裁定的结论。这种“接受”看上去似乎是个好消息--执政两年多以来，特别是经历了与所有主要贸易伙伴的经贸摩擦之后，特朗普政府开始修正单边主义色彩、转而尊重国际多边机制和规则了吗？当然，如此乐观情绪一定还需要更多的时间和事实才能加以印证。 眼前不可否认的是，虽然借口变了，似乎还变得更加“正当”了，但极限施压与单边行动的手段、以及特殊群体利益驱动的特性却都没有太大改观。 说到底，尊重多边贸易规则就意味着彻底地遵守。对其无视与利用，同样都是对国际规则的践踏，也仍是贸易保护主义的体现。 □刁大明（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学国际关系学院副教授） | 
柳树 
发表于 2019-4-10 13:49:46
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