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《钢铁产业发展政策》已于7月20日正式对外发布。在此之前曾经出过一个送审稿，对比两个版本，在一些改动较大的部分，或许可以看出这几个月以来政府对钢铁产业发展在认识和态度方面的一些转变。
第一章政策目标中的第一条是本次改动最大的一条。
送审稿中对钢铁生产能力的控制规模进行过明确表述——3亿吨左右，但在正式稿中以“合理”代替，具体的规模放到规划中解决。
3亿吨是2004年钢铁协会组织多个部门和研究机构预测的结果，运用了多种预测手段和分析方法，得出到2010年我国钢材消费量在3亿吨左右的结论。但2004年当年我国钢材表观消费量已经达到3.1亿吨（扣除重复材，应略低于3亿吨），今年上半年表观消费量已经达到1.75亿吨，全年如果不出意外的话应在3.65亿吨左右，即使扣除重复材，也在3亿吨以上。而未来我国经济还得保持较快发展，钢铁产能如果控制在3亿吨左右，显然是不合适的。这里并没有任何对行业主管部门不恭的意思，毕竟我国出于经济发展初期，工业处于重化工业化阶段，社会处于城镇化发展初期，钢材需求量的增长跨越较大。历史的经验套在我国，总会出现偏差。4月20日国务院常务会议审议并原则通过《钢铁产业发展政策》时指出，“我国正处在加快工业化、城镇化阶段，对钢铁产品的需求还会增加，钢铁工业还要发展，这是总的趋势”。由此可见，正式稿的这一调整，贯彻了4.20会议的精神，也体现了政府主管部门对钢铁产业发展的科学认识。
仍然是第一条。送审稿中原先有这样一句“钢铁产业的发展立足于满足国内市场需求，与国际市场接轨，进口需要的铁矿石和稀缺的镍、铭等合金原料，依据国际市场价格和竞争力状况，开展国际贸易。”在正式稿中已经全部删除。正如xiaoguang先生所言，上半年中国粗钢增量已经占全球粗钢增量的94.4%（http://www.steelhome.cn/luntan/showthread.php?t=1804），历史已经不可阻挡的把中国推上世界钢铁舞台的重要角色。面对这种趋势，继续进一步采取措施限制钢材产品出口，迫使国内钢材以低的多的价格出口，显然不利于钢铁产业健康发展。另外，迅速淘汰过剩产能将对银行系统带来不利影响，同时也不利于钢市价格的稳定。如果说这一变化反映了政府主管部门对钢材出口政策的重新认识，那么这应该是一个值得注意的信号。
对于钢坯等高污染、高能耗产品出口，与送审稿一样，正式稿继续坚持限制性的政策——“限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯(锭)等初级加工产品，降低或取消对这些产品的出口退税”（第三十条的最后）。
第六章投资管理中第二十三条新增“外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股”，这一点一些媒体最近报道的比较多，但感觉真正切中要害的不多。钢铁不仅是重要的基础原材料，也是重要的战略物资，毛泽东主席当年提出“农业以粮为纲、工业以钢为纲”，由此可见他老人家对钢铁工业的重视。4.20国务院常务会议在讨论钢铁产业发展政策时，对钢铁产业的定位很高——“钢铁产业是国民经济的重要基础产业，是国家经济和社会发展水平、综合实力的重要标志。”试想，如此重要地位的产业，怎能让外人控制？即便在美国，其事关国计民生的行业也不容外人插手，老美可以让海尔在美国建厂，但其收购美泰却受到各个方面得阻挠，可以让联想收购ibm的pc部门，但中海油收购优尼科却阻力重重，其中的道理也是一样的。
第七章原材料政策中第三十条，关于原材料全球战略，略有调整。送审稿的表述：积极实施走出去战略，建立全球矿产资源战略保障体系。在正式稿中已经改为——按照优势互补、互利双赢的原则，加强与境外矿产资源国际合作。此处改动，个人感觉只是语气的调整，送审稿中的表述过于积极和主动，有较强的进攻性；正式稿中体现出双向的、合作的氛围，更易于接受。 |
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阿杜 
发表于 2005-7-24 00:29:04
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