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伴随着国际钢铁市场价格的高位下跌、全球钢铁行业产能迅速扩张以及国际间钢铁贸易平衡被打破，中美钢铁对话、中欧钢铁对话、中韩钢铁对话、日本的中国威胁论以及泰国、印尼、墨西哥等国对我国钢铁的反倾销调查等，都预示着现在全球钢铁行业又到了一个贸易摩擦的高峰期，我国又处于全球钢铁贸易摩擦这个漩涡的中心。上一次全球范围内的钢铁贸易摩擦发生在2002年，以美国发起201特保调查为起点，欧盟、中国相继发起钢铁保障措施，俗称三大保障措施。笔者有幸经历并且参与了我国钢铁保障措施的部分调查工作，回顾一下上一次的大规模的贸易摩擦的起因、调查经过以及结束情况，对当前我国所面临的国际环境可能会有一定的借鉴作用。
1、三大保障措施的起因是什么
三大保障措施中，最先发起的是美国的201调查。2001年6月，布什根据钢铁业的请求，要求美国国际贸易委员会根据201条款，对进口钢产品展开调查。在同年10月公布的调查结果中，共有16项进口钢产品被确定为对美国企业造成“严重损害”。 2002年3月5日，美国总统布什正式宣布，对进口的板坯、板材、长材等10个钢材品种实施为期3年的关税配额限制和征收8％—30％关税，以挽救危在旦夕的国内钢铁业。201条款于3月20日正式启动。
随后，3月27日，欧盟委员会决定对进口钢铁产品采取为期6个月的临时保障措施。 根据该决定，欧盟将自4月初开始对来自各国的15种进口钢铁产品实施关税配额限制，对于超过配额以上的进口产品征收14.9%—26%的附加关税。2002年8月27日，欧盟委员会正式照会我国驻欧使团，通报其定于2002年9月29日对采取临时保障措施的7类钢铁产品采取最终保障措施。7类钢铁产品分别为热轧卷板、非合金热轧平板、非合金热轧带钢、合金热轧平板、冷轧薄板、钢铁接头和法兰。保障措施将采取关税配额形式，即限定进口数量，超出限额的进口量将分产品种类加征17.5%--26%附加关税。该措施从2002年3月29日起至2005年3月28日为期3年,逐年放宽,即配额量每年增5%,附加关税税率每年降低10%,第一年的关税配额在过去3年平均进口量基础上加10%。
当时我国钢加入wto不久，为保护我国钢铁行业免受进口产品的严重冲击，在美国和欧盟两大经济体相继发起钢铁保障措施调查的情况下，2002年4月19日，中国钢铁工业协会及首钢、宝钢、鞍钢、武钢等国内的钢铁企业向外经贸部正式提交《关于对钢铁产品进行保障措施调查的申请》。2002年5月21日，外经贸部发布第30号公告，决定对部分进口钢铁产品采取临时保障措施，并于2002年5月24日起实施，措施实施期限为180天，在180 天内对超过一定配额的普中厚板、普薄板等9种17类进口钢材加征7％ －26％的关税。经过半年的调查取证，11月19日，外经贸部发布2002年第48号公告，决定自2002年11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板(带)、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板(带)5类进口钢铁产品实施最终保障措施。最终保障措施采取“关税配额、先来先办”的方式。在规定数量内进口产品仍执行现行适用关税税率，规定数量外进口产品在执行现行适用关税税率的基础上加征关税。最终保障措施在实施期间将逐步放宽。加征关税逐年递减，实施保障措施最后一年的加征关税不到第一年的85%。
至此，全球三大保障措施全部正式发起，这也是迄今为止全球钢铁行业最大的贸易摩擦事件。欧盟和中国的钢铁保障措施源于美国的201调查，而美国的201调查又迫于当时迫于国内钢铁行业的压力，而欧盟和中国则更多的是一种报复措施。
2、三大钢铁保障措施怎么结束的
美国实施201条款遭到世界各国和美国国内钢铁消费业的强烈反对。欧盟于3月7日率先正式向世界贸易组织提交申诉，南韩，日本，俄罗斯，德国，英国，法国，中国等国家相继提出严正抗议，并表示保留申诉的权利。2003年11月11日，美国201钢铁保障措施案专家组向ＷＴＯ成员散发了专家组报告，裁定美国的措施违反ＷＴＯ规则。11月10日，世界贸易组织上诉机构再次做出终审裁决，认为美国提高钢铁进口关税的做法违反了世界贸易组织相关规则。12月5日，迫于全球贸易伙伴和国内钢铁消费业的压力，布什总统宣布取消去年三月开始实施的惩罚性钢铁关税。
2003年12月6日，欧盟委员会在其官方公报上公布了2142/2003号委员会法规，决定撤销其自2003年9月27日起实施的对7类进口钢铁产品的最终保障措施，该法规自2003年12月7日起正式生效，欧盟撤销保障措施的主要原因是美国已撤销了其钢铁保障措施和欧盟按照保障措施实施的关税配额没有被充分使用。
2003年12月26日，中国商务部发布2003年第76号公告称，监于当前钢铁贸易形势的发展，经国务院关税税则委员会批准，商务部决定从当日起，终止对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈钢薄板（带）等5类进口钢铁产品保障措施，不再对该措施项下的进口钢铁产品加征关税。
欧盟和中国钢铁保障措施因美国201调查而起，又因美国取消钢铁保障措施而结束。
3、保障措施实施中间市场发生了哪些变化
三大保障措施从2002年3月份开始，到2003年12月份结束，其间全球钢材市场也出现了一个较大的转折点，就是随着全球经济复苏的带动，钢材需求出现快速增长，市场价格从低谷逐渐回暖，并出现较大幅度的上涨，钢铁行业进入了新一轮的景气周期。据cru统计，cru全球价格指数从2001年底的68.9上涨到2003年底的94.9，涨幅55%，其中板材价格由2001年底的65.6上涨到2003年底的104.2，涨幅59%，长材从2001年底的75.6上涨到112，涨幅48%；分区域看，北美市场价格指数从2001年底的66上涨到2003年底的92.2，涨幅40%，欧洲市场从2001年底的82.9上涨到2003年底的108.4，涨幅31%，亚洲市场从2001年底的62.9上涨到2003年底的114.4，涨幅82%。
4、保障措施取消后市场了发生什么变化
随着全球经济的复苏，钢材需求增长拉动了市场价格的大幅上涨，到2004年，国际钢材市场出现了一些很有趣的现象。为了保障本国的钢材供应，满足下游行业的需求增长，部分国家采取了包括降低进口关税、增加出口关税甚至限制出口的措施。
韩国自2004年3月8日起，对废铁和钢筋实施出口限制措施，同时随着韩国造船业产值不断升高，对中厚板的需求日益增长，韩国内中厚板资源缺口越来越大，为缓解国内钢材供需紧张局面，保证国内用钢量，韩国政府采取了一系列改进措施，包括降低和取消部分钢品进口关税，以吸引境外钢材尽快流入国内市场。同时要求浦项等国内钢铁企业提高对国内下游企业的供应。韩国东国钢铁集团也表示自2004年3月份起将停止钢材出口，直到国内供需趋于平衡时，才会恢复钢材出口，停止出口后，东国集团增加国内供应的主要包括h型钢和厚板。
印尼由于钢材供应紧张，印尼工业贸易部要求财政部取消印尼钢材进口关税。自2004年3月1日起，印尼政府停止对冷热轧卷、涂层板和厚板等4种钢产品征收进口关税。
俄罗斯由于国内需求旺盛，俄罗斯金属贸易商联盟(ramt) 要求对出口钢材征收5%－30%的关税，并废除对进口乌克兰和哈萨克斯坦热浸镀锌板的限制，以缓解国内钢材短缺的矛盾。
越南自2004年3月1日以来，为缓解国内钢材短缺的现状，越南贸易部取消了钢材的进口关税。
虽然当初有些措施最终没有实行，但2004年由于市场需求快速增长而造成的阶段性的钢材供应短缺，以及由此引起的钢材价格的大幅上涨引起了当时各国政府的高度关注。
5、当前我国面临的市场环境有什么不同
这一次国际钢铁行业的贸易摩擦与上一次大规模的贸易摩擦三大保障措施，所面临的环境有很大的不同：
目前国际钢材市场价格高位回调，2001年则是国际市场价格处于低谷；
欧盟钢铁行业要保证自己的既得利益，即保持目前的高盈利性；2001年前有大量欧美钢铁企业破产或处于破产边缘。也即是说挑起贸易摩擦的诉求不同，现在为吃好，当初为活命。
由于目前欧美钢铁企业有保持较高的盈利水平，下游行业对钢铁行业提起贸易保护持坚决反对态度，比如美国汽车行业等。
中国从全球最大的钢材进口国转成全球最大的钢材出口国，贸易摩擦的焦点从美国转向中国；上一次为了限制进口，美国对付了全世界；这一次，由于出口过多，全世界瞄准了中国。相同的是美国和中国都是孤军奋战，上一次美国强硬态度，输了，但市场救了美国；这一次中国是否有美国那么幸运？
今年我国粗钢产量预计将达到4.2亿吨，伴随着我国粗钢生产规模的扩大，出口战略也必将成为我国钢铁行业发展的一个重要内容。我国出口战略的实施带来的的最大的问题就是国际间钢铁贸易平衡被打破，贸易摩擦将会是我国钢铁行业未来所面临的一个常态，怎么样由此带来的损失降低到最低限度将是我国钢铁行业面临的一个课题。 |
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天南 
发表于 2006-11-18 17:33:50
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发表于 2006-11-18 21:58:38
