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美国发布所谓“美国第一”投资政策备忘录

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发表于 2025-2-24 15:03:40 |只看该作者 |倒序浏览
本帖最后由 兰陵王 于 2025-2-24 15:07 编辑

        美东时间2月21日,白宫网站发布所谓“美国第一”投资政策备忘录,宣布将调整美投资政策,其重点是进一步限制与所谓外国对手的双向投资。(备忘录把中国、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、委内瑞拉定义为所谓“外国对手”)在美国,总统签署的备忘录(Presidential Memorandum)不是说总统岁数大了记性差了又或者朝秦暮楚颠三倒四,所以得弄个文档记录想法;而是总统行使行政权力的一种方式。美国国会图书馆称,这种备忘录通常被用于具体政策指导或联邦政府内部管理事务,不直接具备法律约束力,不必在《联邦公报》上公布。相比之下,总统行政命令是有法律效力的文件。所谓“美国第一”投资政策备忘录的主要内容是以下方面
1、妄称“美国在技术和整个经济领域拥有世界上最有吸引力的资产”。为什么说是妄称,因为对什么是最有吸引力的资产,一千个人可能有一千种看法。因此,凡是动辄在行文中称最而不提供具体标准的,都是欠缺深思熟虑的。
2、污蔑中国投资美国动机。声称美国将使用所有必要的法律工具,包括美国外国投资委员会 (CFIUS),限制中国关联人士投资美国的技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门,保护美国敏感设施附近的农田和房地产,寻求加强 CFIUS 对“绿地”投资的权力,限制外国对手获得美国敏感技术(尤其是人工智能)方面的人才和业务,并扩大 CFIUS 可处理的“新兴和基础”技术的范围。同时,阻止美国人投资中国的军工部门,考虑在半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能(武器)以及中国国家军民融合战略涉及的其他领域,对美国对华投资实施新限制。审查是否暂停或终止 1984 年《美国-中华人民共和国所得税公约》。
3、吹嘘将加快对在美国的任何超过 10 亿美元的投资进行环境审查。为什么说是吹嘘,因为大神丐在家裁员得不亦乐乎ing,实际能不能加快很容易判断。4、审查所谓外国对手公司在美国交易所进行交易时使用的可变利益实体和子公司结构。确保外国对手公司没有资格获得美国养老金的投资。嗯,想得挺美,前提是,这些钱还有别的地方可以投。
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发表于 2025-2-24 15:05:15 |只看该作者
本帖最后由 兰陵王 于 2025-2-24 15:06 编辑

        备忘录第2节第k条提到,“为了进一步减少美国主体投资于外国对手的动机,将审查是否暂停或终止1984年《美中所得税协定》(1984 United States-The People’s Republic of China Income Tax Convention)”。
备忘录引述的《美中所得税协定》的正式称谓是《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》(下称“中美DTA”),在这个主协定之外,还包括数个议定书、换文等。中美DTA签订于1984年,仅晚于中国最早签订的中日DTA一年,是中国对外签订的DTA中最早的一批。基于以下关键事实,中美DTA在中国当前超过一百个的税收协定网络中,是我国最重要的DTA,可能没有之一
1. 双边所得税协定是布雷顿森林体系的关键基石
二战后建立起来的布雷顿森林体系,奠定了世界多边主义和自由主义的经济和政治秩序,一定程度上成为各国家发展战略的最核心原则之一,即人们相信合作和自由会给世界创造繁荣。以双边DTA为核心的国际税收合作就是(后)布雷顿森林体系的最直接体现和成果之一。各国通过订立双边DTA,给国际上的人、企业、资本和技术的跨境流动消除障碍。人们常说,中国在2001年加入WTO才融入世界,但实际上,在上世纪八十年代,中国通过与西方主流经济体纷纷订立DTA,已在加入WTO之前开启融入世界进程。即使在孤立主义和地缘政治紧张的当下,OECD/G20和联合国也在美国的消极抵抗和阻挠下艰难推进国际税收合作往更纵深发展。因此可以说,当下所得税收的合作是布雷顿森林体系未来的风向标。
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发表于 2025-2-24 15:05:54 |只看该作者
2. 双边税收协定是最基础、影响最为广泛的经济协定
所得税和增值税一般都是各国最主要的税种。增值税由于其内在设计的天然“国际化”而无需实质国际合作,所得税相较而言是国际经济合作的一项“重资产”。首先,税收居民,无论个人、公司、合伙乃至政府机构,都可能适用DTA;其次,任何类型的经济合作,租赁、一般营业、投资、授权、借贷、转让、雇佣等等只要涉及从一国取得收入都可能被DTA纳入考量;DTA,类似“润滑油”,极大程度上便利了两国经济机器的协同运转和磨合。同其他自由主义经济协定相比,如双边投资协定限定于投资行为、贸易协定限定于货物或服务贸易,双边DTA从经济交流的基础性和全面性而言显然更胜一筹。
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发表于 2025-2-24 15:08:57 |只看该作者
三、暂停或者取消中美DTA的潜在影响
基于如前所述的双边DTA对于国际经济合作的基石性作用,暂停或者取消双边DTA将带来一系列负面后果,这种影响作用于双向性的人力和资本、技术的流动, 将进一步割裂中美四十年来的经济联系,是美国与中国脱钩断链战略进入到纵深的标志之一
最直接来说,当然也是备忘录的宣示目标之一,就是中美双向投资会进一步受到缩减的压力。同简单粗暴的投资禁令不同,同样致命但税收的影响更加柔和、隐蔽和慢性。资金和人员的流动不会被禁绝,但中美DTA的终止会导致中美双方互为对方的“税收高地”,中美双向直接经济合作的成本会上升,包括直接的税负成本(双重征税)、税收风险成本、管理负担和税收遵从成本等等。 
最受冲击的是中国对美投资,长期以来中美DTA为中国投资美国减少了巨量的税收负担(美国一般预提税率30%,DTA适用后可以减少到10%以下)。反过来说,美国企业在中国大量的投资和产业同样可能因为DTA的取消而增加在中国的税收成本,包括,但绝不限于常设机构风险和转让定价风险等等。在这些所有直接的加税效果之上,税收争议解决机制MAP和税收居民认定机制的终止会倍数放大综合性的税收负担。对于企业之外的个人,由于腾挪的可能性远比企业小,可能受到的冲击会更大,中美跨境雇佣的难度将显著上升。
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发表于 2025-2-25 08:47:59 |只看该作者
自负的美国
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