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中国官员在国外考察交流时，给人什么印象？会问什么样的问题？5月11日，新疆的一个代表团访问柏林夏洛登堡—威顿多夫区时笔者有幸得以目睹，见识了他们的官本位思维。
会见定于下午一点开始，地点是区政府办公大楼，笔者12点50分抵达大楼后长驱直入，没有盘问，也不需要登记，只是在一楼大厅的左边有一个问讯处，一位老太太和善地告诉我应该怎么走。二楼会场外空无一人，恰遇一位中年女士抱着厚厚的一摞资料出门，令笔者惊奇的是，她张口就是一句你好。接下来交换名片，赫然发现她就是这个区的区长兼财政、建筑和文化部长莫妮卡·西曼。该区地位相当于北京的西城区。也就是说，我没有出示任何证件、没有进行任何登记就见到了一位“局级干部”。
几分钟后，负责经济和社会事务的部长本哈德·斯克罗斯基和负责媒体事务的新闻官都出现了，此时是12点58分，德国人的守时果然名不虚传。感谢上帝，中国考察团的官员迟到了，使得我有机会和这几位官员多聊几句，可惜，他们和我聊天时不断地看表，显得很焦急。
该区30.9万人口，区一级的官员一共6位，由区议会选举产生。区议会共有55名议员，均由选举产生，他们都有自己的本职工作，算是兼职做议员，做议员的收入只是从政府领取数量不等的津贴。区级官员的任免来自选民选出的议会，和上级政府没有隶属关系。也就是说，柏林市长、或者德国总理想指手画脚，区官员即使不理会他那一套，也不存在被撤职查办的危险。
1点15分，十几位来自中国新疆的官员终于到场，或许是语言不通的缘故吧，没有人为迟到而道歉。会见立即开始。一番基本情况讲解后，区长莫妮卡·西曼公务在身告辞而去，中国客人向斯克罗斯基先生抛出了自己的问题
一位官员自称主管财政多年，它关心的是区的财政状况。主人介绍说，区财政由市里说了算，平均每年拨款3亿6千万欧元，最近由于经济不景气，拨款逐年递减，区工作人员也由3000人减少到2500人。会后笔者向斯克罗斯基先生确认后得知，这个数字包括所有人，甚至看门人、清洁工也包括了，也就是说，平均每300人养活一个政府工作人员。另外，区政府也收取摊位费、停车违章费等，每年入账约1000万欧元左右。
本来这个问题答案已经很清楚了，可这位主管财政多年的官员依然穷追不舍，他在那里念念有词的说，3亿多，2500人，平均每个人每年5万，不太够吧（如果区财政预算平均到每个工作人员头上是10万欧元）？他们这也算是吃饭财政啊！然后他催促翻译，“你问问他，政府还有什么其他经费来源，靠什么创收？”
政府创收，这也算是中国特色思维吧。翻译无奈之下的发问让主人没办法解释。每年3亿多，除了养活工作人员，修建学校、建设维护文化设施、修建道路，所有公共事务的支出都来自这些钱。他们无法理解的是，来自一个发展中国家落后地区的官员还认为这些钱远远不够，竟然认为政府应该努力创收，这事儿，打死他们也不敢干。
然而，在中国情况不同，交警有罚款指标，政府部门各有小金库，在贪污和清白之间有广阔的灰色地带，主宰这个灰色地带的是一套大家熟悉的潜规则。久而久之，不正常现场成了正常，政府没有创收渠道到成了咄咄怪事。有此背景，才有此官员一问。
让笔者惊愕、也让德国人惊愕的是第二个问题。
问题出自一个年轻企业家，他问题的第一部分显得很专业，博得几位领导的赞许——区政府如何和企业联系，怎样帮助他们成长？主人回答说，他们尽力给企业提供信息，企业有需要的时候他们提供帮助。比如说，该区有一条著名的商业街，圣诞节前购物高峰来临时，区政府组织商户在大街上挂满彩灯以吸引游客，一般来说店家均摊这笔费用，但是最近几年经济不景气，店家掏不出这么多钱，政府就和店家协商，政府出一部分钱，商家出一部分钱，共同制作彩灯，吸引顾客。
此刻，年轻企业家的第二部分问题来了，这也是本次会见最经典的一个问题：政府为什么这么做？这位企业家还补充说，国家和市政府收税，商铺发达了你们的收入也不会增加，这样做对你们有什么好处？
这个问题同样博得领导的赞许，这个问题背后的逻辑和政府创收息息相关。对我们的某些官员来说，没有花纳税人钱的概念，政府的钱是公款，理所应当，而公款不够怎么办，要创收，要挣钱；至于帮助企业，那就要考虑考虑了，没实惠，为什么去做？
此时，场面有些混乱，有人睡觉，有人激烈地讨论，讨论几乎淹没了主人的声音。主人解释说，国家的税收来自商业，他们不景气，国家财政预算不足，我们相应也会预算不足……
“那么说，你们促进企业发展有间接的利益，没有直接的利益？”这位年轻企业家很执着。没等主人回答，那位主管财政的领导大手一挥说，“不用再问了，他们这叫凭良心办事。”
凭良心办事属于道德范畴，笔者不同意这位官员的论断。政府是纳税人的钱养活的，理应为纳税人服务，这在德国是公理，无需证明。而他们的所作所为也受着人民的监督：是人民选出的区议会，而不是上级政府，决定他们的任免。
从这次考察的名单来看，也可以理解年轻企业家的问题。名单包括许多企业的负责人和政府工作人员，他们迟到的原因也是上午逛街时间过长。这种构架的出国考察属于“常态”，谁来买单是很明显的事情，大家都明白。这样的考察对这些官员有好处，可以借考察之机游山玩水，自然愿意做，自然也愿意以这样的方式和企业联系。
现场还有人问区里年度经济增长指标是多少？这个问题对德国人来说同样不适合，作为市场经济国家，政府只能用经济手段来调节经济，而不能依靠行政命令下达增长指标，在中国推行市场经济十几年后，这应该是一个常识，一个主管经济、财政的官员不应该不清楚这些。
好在这位官员熟悉中国的情况，解释说两国制度不同。然后他总结说，感谢各位来考察，从各位的问题中我也理解了你们的思维方式。的确，一个人提出的问题，足以反映他的水平和思维方式，但愿这几位在考察后能真的有所收获。
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浮绿水 
发表于 2005-10-19 09:01:46
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发表于 2005-10-22 13:51:20
