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中共中央党校主办的《学习时报》最近刊登署名文章，指出中国房地产界和股市等经济领域正在形成强大的利益集团。包括业者、官员、学者、媒体等联合而成的集团，对中国政府的一些宏观调控措施进行抵制，已使得相关措施的影响力下降。
文章作者金三林分析中国房 地产市场和股市出现的问题指出，去年以来，中国政府推出了许多措施，鼓励股市发展，抑制房地产市场泡沫，但整体而言，股市依然持续下跌，房市依然热络。两个市场对政策的敏感性大大降低，深层次的原因既有制度设计的先天不足，也有利益集团的强烈抵制，还有中 央和地方政府日益明显的博弈。以下是文章部分内容：
房市和股市历来就有千丝万缕的联系，在中国更是如此。有人认为二者之间存在大循环，股市下跌的同时房市会上涨；还有学者认为今天的房地产市场如同当年的股票市场一样的浮躁，一样的浮华，盈利模式一样的简单和雷同，而且还将上海楼市比作当年股市恶炒神话庄股 “亿安科技”。对于中国房市和股市种种问题的分析、见解层出不穷，但从去年以来出现了一种新的现象：中央政府出台了好多政策措施，鼓励股市发展，抑制房市泡沫，但股市总体还是持续下跌，房价却一路“高歌猛进”，二市对政策的敏感性大大降低。综合分析这些新 老问题，我们可以找出二市三个深层次的共性原因：制度设计具有先天不足，对制度缺陷的弥补受到利益集团的强烈抵制，中央和地方政府存在日益明显的博弈。
出现了力量强大的利益集团
中国的股市存在一个围绕着投机增值、分工合作的利益集团，已早为人知。现在，一个庞大的房地产利益集团正在形成。其中包括：开发商、炒家、销售商、地方政府相关部门的一些官员、被拉进“圈”内的为其代言的经济学家以及传媒人。
在这个利益集团中，地方政府、银行和房地产商形成了一个互动的利益共同体：地方政府从房地产商那里得到的是高额的地价回报，同时取得所谓政绩，并相应地给予房地产商种种优惠政策，诸如减低各种费税、提供各种规划便利、允许媒体炒做各种地产概念等等。一些地 方政府的某些部门和官员还对房市的违规现象不作为，比如对于拿到土地或地票的开发商或自然人不监督、放任土地荒芜，使其坐收地价差额；对虚假广告、欺诈行为、违规合同监管不力等。新华社的报道还披露：江苏某地房地产过快增长，背后竟有当地政府操纵的痕迹： 政府请“托儿”在土地拍卖时抬高地价，一位被拉去当“托儿”的房地产老板担心地价太高砸在自己手里吃不消，政府官员开导他说：“你只管往高抬就行了，如果砸在手里，由政府兜底，大不了还给政府。”于是这位“托儿”便毫无顾忌地往上抬，果然地价飙升。从事实 情况来看，这种现象绝非只是江苏才有。
对银行来说，中国的房地产市场投资有着投资回收速度相对较快、投资回报相对稳定的特点，是为数不多的优质贷款之一。在降低不良贷款率的硬约束下，银行有向房市发放贷款的内在冲动。大量的贷款支撑起了房地产这个高风险高回报的市场，银行，尤其是各种地方性经 营型银行已经成为中国房市泡沫的主要支撑力量。
房地产商始终是中国房市的直接策动力。中国房地产商本来就良莠不齐，而在这个充满暴利和违规的市场里，好的企业也开始变坏了。本来是一个充满竞争性的市场，现在形成了普遍的价格共谋，中国房地产市场完全背离了市场经济发展的规律。
一些媒体和专家也在积极向利益集团靠拢。比如，上海房地产市场价格自1999年开始猛涨，连年房价涨幅都是双位数字。据上海市统计局的数字，2004年上海住宅商品房价格较上年上涨14.6%。而上海天地行房地产营销公司的资料显示，2004年全市住宅商 品房均价同比上涨23.75%。上海老百姓认为，后者的数据更贴近现实。围绕上海的房市就发生了激烈的争论：一部分人认为上海房地产市场涉及人为操控囤积，这种情况并不健康，这种意见得到不少社科院专家和外国银行家的声援；上海的媒体则力主该市房地产仍在 “健康发展”。
中央和地方博弈
2004年被业界定义为“房地产政策年”——中央政府出台了一系列试图为过热的房地产市场降温的政策，然而，还是成了一个房价大涨年。于是中央政府的措施在2005年连续出台。4月24日至25日，全国部分城市房地产形势座谈会在上海召开，国务院副总理曾培炎在会上强调，要把稳定房价作为今年宏观调 控的一项重要任务。4月27日，国务院总理温家宝在京主持召开国务院常务会议，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，强调必须把解决房地产投资规模和房价上升幅度过大的问题，作为当前加强宏观调控的一个突出任务。紧接着，国务院办公厅5月11日转发了建 设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会等七部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》。
但是外电报道，虽然中国中央政府已表明打击房地产泡抹的决心，但各地方政府在此阶段态度并不积极，而中国各房地产的热点也未有明显的降温迹象，地方的金融负责人在传达中央意见的同时，更有“话中有话”的情况。《中国新闻周刊》曾刊文认为，针对今后上海地产 的走势，仍有政府官员继续看多，被称为“春天派”，他们大多认为，上海的房价在今年还有约15%～20%的涨幅；报道指“看多者多为相关政府官员”，另外还包括房地产开发商、部分地产中介、房地产投资或投机者。
且不论报道是否正确，在这一轮房地产市场的调控中，中央和地方政府的博弈是客观存在的。一些地方部门的真实心态是怕冷不怕热，怕跌不怕涨。地方利益，再加上和地方利益高度关联的集团利益，地方政府必然和中央政府进行一番非合作博弈，除非这种博弈结果威胁到 自身的乌纱帽。(所以说，将书记或市长调走可能也是让某地区房市降温的一个可行做法。)
从长期看，中国房市和股市的健康发展有赖于政治体制改革。中国已经进入了一个利益分化的时代，不同阶层、集团都有自己不同的利益，甚至是冲突的利益，都希望对政策制定产生有利于自己的影响。我们发展的目标不是要取消、限制某些利益集团或者他们影响政策的权 力，而是要让所有的群体都有自己的利益表达机制，都有对政策制定产生影响的权力和机会，包括房市中的普通购房者、股市中的中小股民。 |
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三水 
发表于 2005-7-1 15:05:04
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