【转贴】权力下放造成滥权影响政令推行 中央向地方收权

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中国改革开放以来，中央权力下放造成地方滥权，严重影响中央政令推行。近年已有迹象显示，中共中央开始把地方的“人、财、物”等权限收回中央，并进一步扩及审计和环保等权力，以加强中央部门执法监管的权威性和统一性。

    《瞭望》周刊指出，中共政府职能部门长久实行地方政府和上级部门“双重领导”，中央主管部门负责工作业务的“事权”，地方政府则掌管“人、财、物”。在此体制之下，地方政府经常动用上述权力，影响职能部门执法，损害中央政令的统一推行。

    以环保为例，今年五月，国家环保总局局长周生贤指出，许多地方环保局长的“乌纱帽”握在地方领导手中，一些领导用“挪位置”、“摘帽子”等手段，直接干扰环境执法，导致环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。

    《瞭望》周刊调查发现，一些市、县的地方领导甚至直接告诉环保局长，“我不管这个项目有没有污染，要么你就批准，要么就下台，我换个人来批。”地方政府为一己之利，不理会中央政令，地方的滥权程度，可见一斑。

    为此，中共中央寻求“垂直管理”，集权于上，确保政令推动。今年，国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北等五个环境保护督察中心，连同上海、广东、四川、北方、东北、西北等六个与核辐射安全监督站，一共十一个环保单位的执法监督机构，直接由国家环保部门垂直管理，以减少地方对环保执法的干扰。

    地方滥权使施政数据失真早为各界所诟病。据报道，2000年至2004年间，全国各省区市核算的gdp总数，比国家统计局核算的全国gdp总量，分别高出8.7%、9.7%、11.7%、15.6%和19.5%，浮夸造假愈演愈烈。

    除此，作为最大利益资源的土地，在地方上更是赤裸裸各行其是。按规定，中央对土地管理分为五级制，从国务院、国土资源部、省土地厅、市土地局到县土地局，各司其职。但地方政府经常集土地规划、审批、出让金收取等权力于一身，置国务院和国土资源部的政令于不顾，遭查处的土地违法案件逐年遽增。

    针对垂直管理存在的利弊，有专家分析认为，解决部门管理与地方管理之间日益尖锐的矛盾，也就是“条块”之间的矛盾，理顺中央和地方的关系，长久之计在于通过立法的形式合理划分中央和地方之间的职责权限。