山西铁令淘汰小煤矿 温州炒煤团难逃“厄运”

金戈银电

关井令下
　　11月底的山西大地，2004年的第二场雪悄然而至。
　　几乎是与此同时，一个充满寒意的“噩耗”迅速在温州煤团中传开：“到2005年底，山西省将全部淘汰年产能力小于9万吨的小煤矿。”
　　也就是说，几乎所有的温州煤商都逃不过这一“厄运”。
　　山西省煤炭工业局提供的最新数据显示，该省目前有各类煤矿3991座，矿井4691个，在这些矿井当中，年产能9万吨以下的占到70％。而温州商人承包的矿井，基本产能都在9万吨以下。
　　来自山西省煤炭工业局的消息称，关闭产能9万吨以下的小煤矿，一方面是因为这些小煤矿开采能力低下，资源浪费十分严重，特别是在利益的驱动下，小煤矿跑马圈地、抢占资源、越界开采的现象特别突出；另一方面是因为这些小煤矿安全隐患严重。
　　这一解释跟当前一些人对温州煤商的评价极其相似。山西省煤炭工业局有关人士在接受记者采访时如此形容温州煤商：猴子吃苹果——咬一口就扔。“这些小煤矿资源回收率只有10％到15％，按照这一开采水平，能采百年的资源，十多年就将‘玩完’，资源浪费触目惊心。尤其是越界开采，极有可能破坏一些整装煤田，原本可供建设大型矿井的煤田，将被毁于一旦。”
　　而在安全上，小煤矿一个突出的特点就是安全投入的严重不足。据山西省煤炭销售办公室李建刚介绍，目前山西省煤矿安全欠账高达138．78亿元，其中，中小煤矿安全欠账就占2／3以上。
　　“从商人的角度来讲，成本的高低直接影响收益水平，利益驱使下，安全投入往往被降到极限。有一个小煤矿，就有一颗定时炸弹。”李建刚说。
　　更为可怕的是，全国各地“超产”之风同样在这些小煤矿上演。而这一高价煤炭背后的“黑手”，也同样成为安全隐患的“祸首”。
　　在11月27日召开的“煤炭经济论坛”上，提起超产，一位山西煤炭企业的代表不以为然：“现在煤炭市场好得一塌糊涂，大家都想趁机多捞点，你说能不超产吗？”
　　大型煤矿如此，中小煤矿可见一斑。据了解，在温州商人承包的煤矿中，超产现象更为严重。一位知情人士透露：“外来承包人急功近利，滥采乱挖，对煤炭资源实行掠夺性开采，大多中小煤矿超产幅度都在150％以上，有的甚至翻倍。”
　　正是如此，大多投资者在赚得高额利润的同时，也在不断地往政府脸上“抹黑”。“出了事，没有人追问是哪儿人开的煤矿，都是山西的煤矿事故。”该省煤炭工业局人士说，“只有根除小煤矿，才能使安全生产形势得到改善。”
　　“晾”开温州煤团？
　　事实上，关与不关，对于承担着煤炭供给和安全生产双重压力的山西而言，一直是一个矛盾的抉择。
　　其实，这几年山西每年都关掉很多小煤矿，但并没有一次到位。
　　据李建刚介绍，近年来，山西已经累计取缔和关闭各类小煤矿6000多个，淘汰落后生产能力1亿吨。这使得“煤矿安全状况总体上趋于好转，但重特大事故没有得到遏制，尤其是小煤矿恶性事故时有发生”。
　　分析人士指出，山西70％的地方财政来自煤炭，一下子关掉所有小煤矿，而没有大型煤矿接续，地方财政将面临危机；另一方面，像温州煤商这样的投资者，如果真的“一棍子打死”，谁来承担责任？
　　也正是出于这个考虑，山西此次铁令关井也留出了余地：到2005年底。“这样，对于投资者来说，可以有充分的时间用来寻找出路。”
　　而温州煤商也并非就此与山西“乌金”绝缘。根据山西省有关部门的规划，对于资源状况不好、开采实力不济的小煤矿，将一次性永久关闭；对于资源状况较好的小煤矿，将通过资源整合，关小建大，改革采煤方法，全面实现壁式采煤。
　　“山西的目的在于整合煤炭资源，规范开采行为，实现整个山西煤炭产业水平的提高，实现安全的保障和资源回收率的明显提高。”山西煤炭工业局局长王守帧说。
　　这一目的与国家能源政策支持大集团建设的要求相一致。“逐步扩大规模，提高生产水平，这是煤炭企业发展的大势所趋。”
　　据了解，山西省有关方面在铁令关闭9万吨以下小煤矿的同时，还明确了明年资源整合的目标——即到2005年底，全省煤炭企业总数力争控制在2000个左右，其中乡镇煤矿力争控制在1500个以内；全省煤矿资源回收率达到50％，其中国有重点煤矿达到60％，国有地方煤矿45％，乡镇煤矿35％。
　　夹缝求生？
　　尽管关井铁令并非专门针对温州煤团，但是这一消息还是让温州煤商捏着一把汗。
　　一位姓周的温州老板在接受记者采访时表示有点悔不当初：“早知道是这样，就该承包规模大一点的矿井。”
　　在他眼里，温州煤商入晋投资办矿短期内没有市场风险，风险来自另外两方面：一是煤矿事故；二就是政策变化。一般情况下，出了事故，“就是点钱的事”，任何办矿的人都无法意料，属于一般风险；而由于信息渠道不畅，政策变化无法及时获知，这种风险“生死攸关”。
　　据周介绍，温州煤商在晋承包的煤矿，承包期限短的只有6年，长的达30年。这也就意味着，在承包期内，温州煤商集体退出的可能不大，尤其是那些承包期限比较长的，由于投资大，中途退出必将造成大量的投资损失。
　　而在政府铁令下，不走人就必须接受改造，扩大产量。“我们还是倾向于自己改建矿井，扩大产量。”周说。以此“求生”的矿井，必须是资源储量可观且具有开采实力的。
　　“最坏的打算就是与本地矿井联营，以股权结构来确保自己的利益。”令周担心的是，这种模式将会造成利润的分解。
　　在11月27日召开的“煤炭经济论坛”上，记者就此求证前来参会的山西高层。得到的回答是：“我们并没有专门针对温州商人的有关措施，但山西资源整合和‘关小建大’的工作将马上展开。”
　　据有关人士分析，这次“风暴式”的关井行动，难免会过滤掉部分实力不济的投资者，也会让当前火热的“炒煤”热潮降温。知情人士透露，温州商会山西分会某领导去年已经从其投资的煤矿撤资，类似的事情，目前偶尔有发生。
　　就在记者即将落笔的时候，另外一个话题再次浮出：山西外来投资办矿者，涉嫌非法开采。
　　据山西当地媒体报道：“据不完全统计，目前外省、外商企业共在山西开办19座煤矿。除山东鲁能集团开办的河曲县上榆煤矿外，其余18座煤矿均未履行法定审批程序。保守估计，因这18个矿井的非法开采，山西省每年就损失煤炭2000万吨，价值30多亿元。”
　　这一消息得到了山西人大财经委有关负责人的证实，但该统计数据显然没有包括温州商人在山西投资开办的煤矿。这位负责人透露，18座非法煤矿仅仅是查实的，实际数量远不止这些。他们在进行执法检查时发现，这些非法煤矿手段极其隐蔽，有的煤矿对外法人仍是原矿主，但经营权已暗中移交，不深入调查，很难发现其违法经营事实。
　　根据《矿产资源法》和山西省制定的有关条例，煤矿实行转包、租赁、托管、联营等，均需省一级主管部门甚至省政府批准。但有的地方政府和企业往往擅自作主，未经法定程序批准，以引资、承包、托管、改制、联营等方式，与外省、外商企业签订煤矿联营、租赁、收购协议，转让煤炭资源和矿业产权。
　　根据记者多日调查，温州煤团在山西承包的矿井，也仅仅是承包了经营权，矿井法人一般是高薪聘请的生产矿长。如果温州煤团在承包经营权时，也没有得到省一级主管部门甚至省政府批准，那么其经营是否合法也将直接关系到他们的生存。