辽宁如何重整铁矿资源

中土霞客

随着国际市场的升温，铁矿储量占全国储量１／４的辽宁逐渐受到关注，矿权争夺几近疯狂：在鞍山市一次探矿权拍卖中，一个内部评估价与起拍价均为３０多万的铁矿居然拍到２０００万。

坐落在这里的鞍钢和本钢在中国钢铁企业中得天独厚，几乎只有它们能实现铁矿基本自给，即使因为品位原因需要配矿，自给率也能达到８０％。但在钢铁业全体扩能竞赛中，这种优势岌岌可危：以鞍钢为例，目前它们的钢产量为１１００万吨，但十一五期间产量将达２８００万吨，每年约需８０００万吨铁矿石，是目前自产量的两倍有余。

更令人关注的是，许多矿山已被开采几十年，一些铁矿已经深入地下１０００多米，资源储量不断减少，以致辽宁省不得不加大勘察投入，２００３年以来省财政安排的勘查资金相当于２００２年以前１０年间此项投入总和的两倍。

03年，鞍钢集团向省里打报告，要求启用后备资源。

恰好，辽宁省正在为资源乱象发愁。自从０２年选（洗）矿厂无需地矿部门审批，改由工商登记即可后，几年之间选（洗）矿厂多得谁也不知道有多少。在铁矿石的红火行情下，从滥采滥挖到选（洗）矿迅速形成了许多灰色渠道，令有关部门头疼不已，省人大甚至曾专门讨论过这一问题。整治与整合提上议程，鞍山市国土局甚至早就暗自将辖区内的胡家庙矿区划成５片，打算寻找合适的开采者分别统一片区。


整合胡家庙

鞍山市千山区齐大山镇一个叫胡家庙的地方最先成为争夺的焦点。根据鞍钢的评估，这个矿区在所有后备资源中资质最好，储量近１１亿吨，相当于其现有储量的２５％。

尽管在１９６０年代这里即被划为国家后备矿区，本应由主管部门统一规划开发，但是与全国其他地方类似，在１９８０年代有水快流、大中小矿一起上政策的指导下，随着发证权被下放到县、区地矿办，这里先后开了许多个矿，目前总计２３个。除了少数矿的采矿权属于现有经营者，这些矿大多由村、镇申办，但后来被私人承包甚至经过层层转包。

简直没法想象要拿到这些矿的采矿权有多难，１１月５日，参与原矿主谈判的鞍矿公司规划部副部长蒋有义感慨，要知道，那可是虎口夺食。但是，政府的加入在一开始就决定了结局。

首先被搬出来的是２００３年辽宁省１２１号文件，核心内容是不延续。另外，国土局一位人士告诉记者，对未到期的正规小铁矿，他们明示不再办理转让手续。对国家规划矿区内的采矿许可证到期后不再进行延续，对未到期的正规小铁矿，不再办理转让手续。

如此一来，胡家庙２４个矿山后路已断。他们的采矿权证经２００２－２００３年辽宁省实行资源有偿使用改革时重新办理，有效期大多是３年（仅两家是５年），几乎都在今明两年到期。

未来已无希望，原矿主手中的筹码顿时减弱。而鞍矿公司经过调研，将２４个矿分成３大类（具体方案详见链接），分别针对各自特点提出相应的收购方式。

随后的谈判中鞍矿势如破竹，一个多月后，在今年３月全国两会期间的一个周五，最后一个采矿权谈妥。

当即，鞍山市国土部门与当地政府等十余名工作人员连续两天忙到半夜，备好全部材料，周一即送交省国土厅火速办理好了转让手续。

由于许多方案都以提供矿石为补偿，鞍钢为这些矿权付出的现金并不多，仅仅２０００万元左右，相当于一个中型矿一两年的利润。记者在一份新开铁矿的申请材料中看到，一个设计规模３０万吨／年的铁矿预计年利润是１０００万元。这套解决矿权的方案因而成为中国钢铁行业的经典范例。

至于剩下的土地问题，政府与鞍钢再次默契配合。征地的任务交给了千山区政府，鞍钢每平方米出资６０元，当地政府也大致补贴这个数目，不足部分由以后鞍钢每年上缴当地税款中新增部分的一半来补充。


游戏还未结束

不过，即使是目前的胜利，鞍钢也并不是一开局就取得的。在整合开始的大半年里，胡家庙令鞍钢焦头烂额。当时鞍钢意在矿石，代表其出面的齐矿公司挨个与这些矿签订协议，要求收购全部矿石，不让外流。

可是，很快他们便发现自己收到的是许多品位最低的卖不起价的石头，那些品位较高或者周围小选矿厂能处理的矿石都偷偷落入了别人的口袋。因为当时市场上铁精粉已从一吨２００多元涨到５００多元，矿石价格也一天一蹿，而鞍钢每次调价都得审批，根本赶不上趟儿。

寻找矿主进行谈判变得并不容易，例如辽阳的一个矿主，据说有十多个电话，好几处房子，最后鞍矿公司托知情人在那些屋子门口等到天黑才截住了他。

关于补偿的博弈则更是一场斗智斗勇的比拼，有人如愿以偿，有人黯然而去，也有人还在等待。

一位矿主算准自己的地盘是鞍钢管道的必经之地，于是为自己规模约在１０万吨的选矿厂开出几千万甚至上亿的高价，鞍钢久谈不下，于是找到水利部门，从该厂旁边的河套地带绕行（河套地属水利部门）。矿主心灰意冷，将厂子卖给村里了事。

然而，即便是现在，游戏依然未曾结束，土地成为有的矿主手中最后一张牌。知情人士透露，在买不着火药的情况持续了１０天之后，当地规模最大的一个矿终于也转让出去。但是矿山所在的３０００多亩地的使用权人却是原矿主，５年前他斥资３００万办理了正式转让手续。现在，他开出的价码是，土地只租不卖，每年１．５亿。


鞍钢对于胡家庙地区现有未到期的合法铁矿的三类收购方式：
    对于9家只有矿山的，鞍钢答应按照原采矿证设计规模提供矿石，同时原价补偿原来资源有偿使用改革时缴纳的价款。
    7家既有矿山又有选（洗）矿厂的，鞍矿收购矿山，在原采矿证设计规模内以按成本价为其选（洗）矿厂供应矿石，如超过这一范围，则按市价供应。
    第三类是那些经层层转包的矿山，一共7家，采矿权人为村集体。鞍钢找到原始投资人，鞍钢找到原始投资人，谈判得到同意转让的协议以及原承包协议不符合《矿产资源法》规定，因而作废的声明，同时取得村集体同意转让的声明后，跳开现经营者，直接办理转让手续。当然，事先鞍钢承诺如发生法律纠纷，由鞍钢负责。