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标题: 房市股市形成强大利益集团抵制政府 [打印本页]

作者: 三水 时间: 2005-7-1 15:05
标题: 房市股市形成强大利益集团抵制政府
中共中央党校主办的《学习时报》最近刊登署名文章，指出中国房地产界和股市等经济领域正在形成强大的利益集团。包括业者、官员、学者、媒体等联合而成的集团，对中国政府的一些宏观调控措施进行抵制，已使得相关措施的影响力下降。
文章作者金三林分析中国房地产市场和股市出现的问题指出，去年以来，中国政府推出了许多措施，鼓励股市发展，抑制房地产市场泡沫，但整体而言，股市依然持续下跌，房市依然热络。两个市场对政策的敏感性大大降低，深层次的原因既有制度设计的先天不足，也有利益集团的强烈抵制，还有中央和地方政府日益明显的博弈。以下是文章部分内容：
房市和股市历来就有千丝万缕的联系，在中国更是如此。有人认为二者之间存在大循环，股市下跌的同时房市会上涨；还有学者认为今天的房地产市场如同当年的股票市场一样的浮躁，一样的浮华，盈利模式一样的简单和雷同，而且还将上海楼市比作当年股市恶炒神话庄股 “亿安科技”。对于中国房市和股市种种问题的分析、见解层出不穷，但从去年以来出现了一种新的现象：中央政府出台了好多政策措施，鼓励股市发展，抑制房市泡沫，但股市总体还是持续下跌，房价却一路“高歌猛进”，二市对政策的敏感性大大降低。综合分析这些新老问题，我们可以找出二市三个深层次的共性原因：制度设计具有先天不足，对制度缺陷的弥补受到利益集团的强烈抵制，中央和地方政府存在日益明显的博弈。
出现了力量强大的利益集团
中国的股市存在一个围绕着投机增值、分工合作的利益集团，已早为人知。现在，一个庞大的房地产利益集团正在形成。其中包括：开发商、炒家、销售商、地方政府相关部门的一些官员、被拉进“圈”内的为其代言的经济学家以及传媒人。
在这个利益集团中，地方政府、银行和房地产商形成了一个互动的利益共同体：地方政府从房地产商那里得到的是高额的地价回报，同时取得所谓政绩，并相应地给予房地产商种种优惠政策，诸如减低各种费税、提供各种规划便利、允许媒体炒做各种地产概念等等。一些地方政府的某些部门和官员还对房市的违规现象不作为，比如对于拿到土地或地票的开发商或自然人不监督、放任土地荒芜，使其坐收地价差额；对虚假广告、欺诈行为、违规合同监管不力等。新华社的报道还披露：江苏某地房地产过快增长，背后竟有当地政府操纵的痕迹：政府请“托儿”在土地拍卖时抬高地价，一位被拉去当“托儿”的房地产老板担心地价太高砸在自己手里吃不消，政府官员开导他说：“你只管往高抬就行了，如果砸在手里，由政府兜底，大不了还给政府。”于是这位“托儿”便毫无顾忌地往上抬，果然地价飙升。从事实情况来看，这种现象绝非只是江苏才有。
对银行来说，中国的房地产市场投资有着投资回收速度相对较快、投资回报相对稳定的特点，是为数不多的优质贷款之一。在降低不良贷款率的硬约束下，银行有向房市发放贷款的内在冲动。大量的贷款支撑起了房地产这个高风险高回报的市场，银行，尤其是各种地方性经营型银行已经成为中国房市泡沫的主要支撑力量。
房地产商始终是中国房市的直接策动力。中国房地产商本来就良莠不齐，而在这个充满暴利和违规的市场里，好的企业也开始变坏了。本来是一个充满竞争性的市场，现在形成了普遍的价格共谋，中国房地产市场完全背离了市场经济发展的规律。
一些媒体和专家也在积极向利益集团靠拢。比如，上海房地产市场价格自1999年开始猛涨，连年房价涨幅都是双位数字。据上海市统计局的数字，2004年上海住宅商品房价格较上年上涨14.6%。而上海天地行房地产营销公司的资料显示，2004年全市住宅商品房均价同比上涨23.75%。上海老百姓认为，后者的数据更贴近现实。围绕上海的房市就发生了激烈的争论：一部分人认为上海房地产市场涉及人为操控囤积，这种情况并不健康，这种意见得到不少社科院专家和外国银行家的声援；上海的媒体则力主该市房地产仍在 “健康发展”。
中央和地方博弈
2004年被业界定义为“房地产政策年”——中央政府出台了一系列试图为过热的房地产市场降温的政策，然而，还是成了一个房价大涨年。于是中央政府的措施在2005年连续出台。4月24日至25日，全国部分城市房地产形势座谈会在上海召开，国务院副总理曾培炎在会上强调，要把稳定房价作为今年宏观调控的一项重要任务。4月27日，国务院总理温家宝在京主持召开国务院常务会议，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，强调必须把解决房地产投资规模和房价上升幅度过大的问题，作为当前加强宏观调控的一个突出任务。紧接着，国务院办公厅5月11日转发了建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会等七部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》。
但是外电报道，虽然中国中央政府已表明打击房地产泡抹的决心，但各地方政府在此阶段态度并不积极，而中国各房地产的热点也未有明显的降温迹象，地方的金融负责人在传达中央意见的同时，更有“话中有话”的情况。《中国新闻周刊》曾刊文认为，针对今后上海地产的走势，仍有政府官员继续看多，被称为“春天派”，他们大多认为，上海的房价在今年还有约15%～20%的涨幅；报道指“看多者多为相关政府官员”，另外还包括房地产开发商、部分地产中介、房地产投资或投机者。
且不论报道是否正确，在这一轮房地产市场的调控中，中央和地方政府的博弈是客观存在的。一些地方部门的真实心态是怕冷不怕热，怕跌不怕涨。地方利益，再加上和地方利益高度关联的集团利益，地方政府必然和中央政府进行一番非合作博弈，除非这种博弈结果威胁到自身的乌纱帽。(所以说，将书记或市长调走可能也是让某地区房市降温的一个可行做法。)
从长期看，中国房市和股市的健康发展有赖于政治体制改革。中国已经进入了一个利益分化的时代，不同阶层、集团都有自己不同的利益，甚至是冲突的利益，都希望对政策制定产生有利于自己的影响。我们发展的目标不是要取消、限制某些利益集团或者他们影响政策的权力，而是要让所有的群体都有自己的利益表达机制，都有对政策制定产生影响的权力和机会，包括房市中的普通购房者、股市中的中小股民。

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