普通人看懂化债：国债/特别国债/地方债/再融资债的内涵

兰陵王

什么是特别国债与增发国债？
特别国债跟一般国债比，有几个区别：
1.一般国债没有用途限制，特别国债都是专款专用。一般国债是用来弥补财政赤字的，自然没有用途的限制，但特别国债都是专款专用，事先都有明确用途。2.第二、一般国债大部分用预算内支出，年初通过人大即可，特别国债都是预算外的，需要特别审批。
为什么要区别一般国债和特别国债呢？因为预算内的国债需要计入赤字率，而特别国债可以不计入赤字率，所以一定要加“特别”这两个字，表示特别国债只是特事特办，但如果就是刺激需求，预算内的钱不够了，又没有特别的用途，怎么办呢？实际上不是以“特别国债”，而是以“增发国债”的名义，那么就要纳入财政赤字管理。比如2023年底的那1万亿增发国债又跟一般国债有所区别，虽然是预算内，但它仍然是专款专用，用于防洪水利等八大国家重点战略，不能挪用，“纳入特别国债管理”。这些增发国债都要有对应项目，需要论证，还要通过人大审批。现在，增发国债和特别国债的界限也越来越模糊，未来可能变成一种常规安排。