【转贴】清费立税 山西煤企减负至少170亿

邓亚军

煤炭是山西经济的支柱产业。多年来，煤炭行业上缴的税费占财政收入的40%左右。2012年以来，山西煤炭价格持续下跌，销售利润大幅下降，山西吨煤平均利润从2011年的139元下降到2013年的45元，今年1—9月又进一步大幅下降。利薄如纸，负担沉重，山西煤炭企业经营举步维艰。为此，山西省全面推进煤炭管理体制改革，清费立税，多措并举，全省煤炭企业负担至少减少170亿元。
    煤炭大省率先开展涉煤清费
    为了深化煤炭管理体制改革，简政放权，规范煤炭市场秩序，进一步通过改革减轻煤炭企业负担，今年6月，山西省在上年度出台“煤炭20条”，暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，为煤企减负145亿元的基础上，再出重拳，率先启动涉煤收费清理规范工作。
    山西省长李小鹏担任煤炭工业深化改革稳定运行领导小组组长，并确定了以煤炭清费立税为突破口，以煤炭公路运销体制改革为关键点，以煤炭资源市场化配置改革、煤炭证照监管体制改革、煤矿项目审批和投资体制改革、国有煤炭企业改革、煤炭法规制度建设和煤焦领域反腐败制度建设为重点，全面推进煤炭管理体制改革的总体思路。
    6月19日，山西省政府出台了《涉煤收费清理规范工作方案》，明确涉煤清费的主要任务是：取消省级专门面向煤炭设立的行政事业性收费和不合理服务性收费；取缔一切涉煤乱收费，降低部分涉煤收费和基金的征收标准；严格规范保留的涉煤收费项目。据统计，全省要取消、降低、规范的涉煤收费项目共有24项。其中，行政事业性收费16项、政府性基金6项，经营服务性收费2项。
    6月23日，省政府召开省、市、县三级电视电话会议,动员部署全省涉煤收费清理规范工作。李小鹏要求各级各部门要从改革大局出发，深刻认识煤炭管理体制改革的重大意义，统一思想，明确责任，坚决落实好涉煤清费的各项政策措施。
    为确保工作扎实开展、不走过场，省政府3个月内连续组织3次实地督查。7月份，派出6个督察组，深入11个市、33个县、110个企业和14个省直单位进行督查，对清理规范中发现的问题下发整改清单，限期予以整改。9月份，李小鹏亲自挂帅，组成9位省委常委、副省长带队的工作组，分赴全省各市，强力督促各市认真完成好涉煤收费清理工作任务。10月份，省政府持续加力，组织开展了对涉煤收费清理的“回头看”，确保清费工作不打折扣。
    同时，山西各市、各有关部门单位都成立了党政主要负责同志任组长的领导小组，认真开展清费工作，对督查发现的问题，举一反三，认真整改，全省清费工作实现了纵向到底、横向到边，杜绝了死角和盲区。
    清费：减轻煤企负担4个百分点
    通过清理规范，目前省级设立的专门面向煤炭的行政事业性收费全部取消，现保留的收费和基金全部为中央批准设立的项目。各级政府、部门的征收行为得到了规范，违规收费项目全部取缔。全省共减轻煤炭企业负担108.5亿元。其中，煤炭稽查管理费0.26亿元，煤运系统收取的经销差价74亿元，煤炭服务费0.46亿元，市县政府自设收费及各类乱收费、乱摊派33.6亿元。
    根据省财政厅测算，今年山西煤炭销量预计8.25亿吨，以9月煤炭综合售价326.31元/吨计算，全年山西煤炭销售收入约为2692亿元，如果将2013年与煤炭资源税改革相关的涉煤税费393.9亿元的负担全部平移，今年山西煤炭企业实际负担率为14.6%。清费减负108.5亿元后，煤炭企业实际负担率降至10.6%，较清费前降低4个百分点，减负27.5%。
    据煤炭行业专业人士分析，此次山西清费力度之大前所未有，108亿元只是可以统计出来的减负额，很多乱收费项目根本无法统计，如果将清理这些乱收费给企业形成的减负估计上，煤企减少的负担远不只这些。
    为巩固清理涉煤收费工作成果，山西建立防止企业负担反弹长效机制。在省政府、省财政厅、省物价局官网公布行政事业性（基金）收费和涉企收费清单及监督电话，畅通乱收费查办举报渠道，公民、法人和各类组织有权拒绝缴纳清单之外的收费，并对乱收费行为加以举报。同时，划出一条“涉煤收费红线”，明确规定，凡在清单之外乱收费的，一经查实，严肃追责。
    立税：税改后煤企负担还将下降
    12月1日，煤炭资源税从价计征改革将在全国范围内实施，根据国家政策规定，改革后的适用税率幅度为2%—10%。各省可根据实际情况在税率幅度范围内确定本省适用税率后报国家批准。
    清费是立税的基础。山西涉煤清费规范工作的有效开展，为下一步实行煤炭资源税从价计征改革奠定了坚实基础，创造了有利条件。
    日前，据有关人士预测，根据中央不增加煤炭企业总体负担的要求，如果考虑山西煤炭行业可持续发展的长远需要，山西拟订的煤炭资源税适用税率有可能比10.6%的实际负担率还要低2个百分点以上，还将为煤企减负70亿元左右，这样，总减负额将至少达到170亿元以上。这是需要省政府下决心的，因为毕竟许多民生、生态和环保支出需要税收收入来保障。