茅于轼：严肃税制的关键一步

开花的树

　严肃税制的关键一步
　　茅于轼

　　依法行税是现代化国家处理人民和政府关系的最明显的标志。现代化国家的税制和皇权时代的税制完全不同。其不同点，简单说起来就是人民和政府的地位是平等的还是不平等的。在皇权时代，百姓纳皇粮是天经地义的义务，不管皇帝把这钱拿去干了什么，百姓是无权过问的。而在现代化国家里百姓有权过问政府收入的去向。在最近召开的两会上，许多代表提出国家预算要细化，细化之后才能够分门别类地进行审核。还有许多代表对改进国家审计提出了建议。这些都说明我们的国家正在从集权向民主法治过渡。所以说：依法行税是现代化国家处理人民和政府关系的标志。它的精神就是百姓和政府的平等关系。

　　在发达国家里，一位政治家要能够得到百姓的信任，进入政治舞台，要经过一系列的考验。其中最起码的就是是否依法纳税。他的税务记录要公诸于众，经受公众的检验。不少政治家其他条件都很好，就是这一关没过去，被淘汰下来。可是在我们国家里，领导人的纳税情况从来不公开。非但领导人的纳税情况不公开，那些犯了贪污罪的犯罪份子的纳税情况一样不公开。这些人被判处徒刑，甚至死刑，罪行累累，但就没有偷漏税这一条。好像他们都依法纳了税。这里极其典型地说明了我们这个社会对依法行税观念的淡薄。

　　在这里我希望税务机关首先公布国家领导人的纳税情况。其实，中国并没有任何法律，规定领导人的纳税记录为国家机密，公布不公布本来不是什么问题。但是在我们这个皇权传统特别强的国家里，这样做似乎有损于国家领导人的尊严。公布领导人的纳税情况正好就是有利于实现公民人人平等的观念。应该说，这是牵动其他问题最小的，也是比较起来最容易被接受的一个方案。其实，我国分别在1995年和2001年颁布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。收入申报和财产申报这样困难的事都已经有文在先，公布一下纳税情况应该没有多大的困难。当然，上述两个规定事实上并没有得到实施。这也说明了一步走到收入和财产申报是困难的。更容易的是先实行纳税申报和公布。

　　据我所知，我国领导人的个人所得税的纳税记录就在北京西城区地方税务分局里。按照我国的传统习惯，如果中央领导人公布了纳税记录，各级地方政府的领导人也理所当然地会跟进。这将是我国政治民主化，行政透明化的一个巨大进步。