中国钢管遭全球封堵 新冶钢拟上诉WTO

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在欧盟提出双反调查后，中国钢管企业基本停止了对欧出口，以新冶钢为例，其2009年仅出口1.8万吨，丧失了原有95%的出口份额，天津钢管、华菱管线也大受影响。　　美国征收反倾销关税、墨西哥反倾销、印度反倾销，短短两个月内，全球多个国家对中国无缝钢管实行反倾销反补贴调查或制裁，而这一多米诺骨牌效应的发源端正是欧盟去年10月对中国钢管征收反倾销税。湖北新冶钢有限公司总经理钱刚告诉新浪财经，作为应诉代表，公司准备砸500万继续和欧盟打官司，更希望获得商务部支持将此案提交wto裁决。

　　2009年10月，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%-39.2%的最终反倾销税。随后，受到欧盟制裁的湖北新冶钢有限公司牵头率领华菱管线、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯、宝钢、鞍钢等九家企业与去年末向欧洲法院提起诉讼。

　　欧盟裁决不公保护主义严重

　　在欧盟理事会对此案行政终裁作出表决时，欧盟27个成员国中有13票赞成，12票反对，2票弃权。从这一结果来看，欧盟理事会内部对这一结果的争议也是很大的。终裁听证会的检察官甚至向中国企业表示，这件案子已经超出法律范围，因为欧洲企业作为申诉方施加了极大压力，其持有的法理太弱了。

　　而2票弃权最终按规定视作赞成票，将裁决案强行通过。而作为申诉方的欧盟钢管企业曼内斯曼为扩大影响，临时与另一家本土企业组建了欧洲钢管协会打这场官司。

　　中信泰富特钢集团国际贸易公司总经理刘文学告诉新浪财经，从欧盟的产能结构和需求结构来看，欧盟本地企业生产的产品约有90%集中在石油、天然气和核电用管等高端产品上，而生产机械用管和结构用管这种低端产品的则很少。而欧盟对机械用管和结构用管的需求却比较旺盛，造成当地该类产品的供不应求，因此中国企业的出口也主要集中在这些低端产品上。

　　“然而欧委会在选择替代正常价值时，采用的却是以石油用管为主的生产厂商的数据。而且对参与抽样的湖北新冶钢、天津钢管等4家企业均未给予市场经济待遇。”刘文学说。

　　在选择替代国时，欧委会采用了美国得克萨斯州一家石油用管企业的数据，忽略了这家企业与欧盟的曼内斯曼是关联企业这一事实。按欧委会在公告中的说法，是因为虽然乌克兰和印度的企业更合适，但这两个国家的企业在欧委会发出邀请后，无意合作，不愿配合调查，最后只能选择美国作为替代国。该案律师认为，这种比较方法肯定提高了倾销幅度。

　　中国企业出口损失巨大

　　在欧盟提出双反调查后，中国钢管企业基本停止了对欧出口，以新冶钢为例，其2009年仅出口1.8万吨，丧失了原有95%的出口份额，天津钢管、华菱管线也大受影响。

　　该案律师给出的一组数据可以看到，欧盟无缝钢管产业在调查期内，维持了较高的增长：消费量增长24%，生产量增加7%，产能利用率增加了9%，销售价格增长了21%……在产量、产能利用率、销量、人工、价格和投资等方面，欧盟的无缝钢管产业均有上升。

　　反观中国去年至今，无缝钢管出口下降保守估计在50%，国内近3000家无缝钢管企业至少有五成停产限产，国内近千万吨出口的产品大部分将回流国内市场，对整个行业将产生重大冲击。

　　“据我所知，国内主流的无缝钢管企业去年经营效益都不理想，不是亏损就是处于亏损边缘，今天形势虽有所缓解，但并不乐观，如果南美、东南亚、中东等中国企业出口的新兴和重要地区也跟随欧美提出双反调查，那中国的钢管行业就真的要进入‘冰河时代’了。”一位钢管贸易商说。

　　刘文学表示，业内多家企业年初曾向商务部递交了请愿书，甚至温家宝总理也知晓该案。该案的裁决反映出欧委会在反倾销政策使用上一个重要变化：在不具备实质性损害的情况下，仅依据损害威胁就确立了反倾销措施的实施。中国企业无论如何无法接受这一事实，目前公司在欧盟的诉讼即将完成第一轮的抗辩程序。

　　希望政府支持上诉wto

　　“我们当初担心的全球对中国钢管封堵的蔓延趋势现在已经真正出现，这么多国家来围堵中国钢管，已经不仅仅是产业经济的问题了。”钱刚说。在北美钢管产品会议上，有国外企业高管就公开声称：“把中国产品赶出去，由我们这些企业来维护国内市场。”

　　有国际贸易专家指出，面对无缝钢管这种典型的在国外市场受到不公正待遇的案件，中国政府应当卸下“背上贸易保护主义名声”的包袱，为产业和企业展开卓有成效的应对和上诉工作，避免某一个产业因为一例裁决而失去全球市场的现象再度发生。

　　“我们现在手里就有好几个双反调查的案子，公司根本顾不过来，大大分散了精力、人力和财力，非常迫切地需要政府在国家整体战略上做出支持。”天津钢管人士表示。

　　“面对越来越多的贸易摩擦，中国政府在出口上应有整体战略，在解决相关纠纷中不能疲于应付，以守为攻，有时候必须主动出击，使其他国家不能轻易挥动贸易大棒来阻止中国产品的输出。”上述专家认为，国家有必要在政府层面增加解决贸易纠纷的机构、人力以及财务的配置，更好地为企业服务。

　　钱刚表示，虽然对上诉的最终后果还难以判断，但“中国企业要发出自己的声音”。诉论可能将持续两三年的时间，花费的人力、物力及财力也不小，新冶钢这么做认为是值得的。公司现在最大的希望就是希望在政府的支持下将本案上诉到wto（即世贸组织争端解决机制），争取公正的裁决。