【转贴】《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开

阿奇霉素

《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》

--国办发〔2006〕44号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十三日

关于加强固定资产投资调控 从严控制新开工项目的意见

发展改革委　国土资源部　银监会

　　今年以来，国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。1-5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个；新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%；城镇固定资产投资2.5万亿元，同比增长30.3%，增幅提高3.9个百分点。这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。为此，提出如下意见：

　　一、全面清理新开工项目
　　各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，要认真进行整改，该停止建设的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，追究领导和相关人员责任。发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作，加强对各地区清理工作的跟踪指导。

　　二、严格审查各类拟建项目
　　对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；国土资源、环境保护等部门要按照土地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。

　　三、进一步改进和完善土地管理
　　严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。对投资和新开工项目增长过快的地区，要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。国土资源部要加强土地督察，坚决查处违法和违规用地，严禁建设用地“以租代征”；抓紧研究制订开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下年度农用地转用计划。

　　四、从严控制基本建设贷款投放
　　各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发〔2006〕27号）要求，抓紧做好对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导，督促有关银行控制中长期贷款总量和投放节奏，着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示，严肃查处各类违法和违规发放贷款的行为，同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理，防止贷款企业擅自变更贷款用途以及“短债长用”。

　　五、严格限制产能过剩行业新上项目
　　各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号），从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。

　　六、切实规范各类招商引资活动
　　各地区要采取切实措施，进一步规范各类招商引资活动，不得在投资增长等指标上相互攀比、层层加码，不得层层分解考核招商引资任务，严禁采取或变相采取压低土地价格、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。
各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中，牢固树立正确的政绩观，充分认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展，实现“十一五”开好局、起好步的重要意义，切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当前一项重要工作亲自过问，明确责任，抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部门加强督促检查，对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因，加大检查力度，有关工作情况及时报国务院。

阿奇霉素

这是继6.14国务院常务会议之后打响的第四枪！

十二道金牌，不达目的不罢休！！！

阿奇霉素

　　随着6月14日国务院常务会议对新时期经济工作部署的召开，加大控制固定资产和信贷的力度成为调控政策的重点。

　　6月15日，国土资源部发布《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》(以下简称《 通知》)，要求各省、自治区、直辖市国土资源管理部门，对2005年1月1日以来市、县用地的情况，省级国土资源管理部门要逐一核查，发现违法批地、用地的要认真整改，严肃处理。国土资源部将组织抽查。

　　无独有偶，国家发改委也在6月15日发出通知，要求对各地的新开工项目进行自查。其内容是：是否符合国家产业政策和行业准入范围；是否符合国家关于项目审批、核准、备案的规定；是否符合国家土地利用有关规定；是否符合国家环保有关规定等方面。

　　国家发改委曾经在5月分三路对地方的投资过快进行过调查，此后在5月15日，国家发改委发出专门通知，要求各地对2006年以来的新开工项目开展一次自查工作。发改委的相关人士6月15日表示，目前各地自查投资的工作正在顺利展开。

　　国家发改委和国土资源部严查各地的投资情况，是因为5月份的投资仍在加快。统计显示，前5个月城镇固定资产投资25443亿元，比去年同期增长30.3%，创出近两年来的最高增幅。

　　此前13日，央行已经召开针对商业银行的窗口指导会议，从信贷闸门上，对控制投资工作进行了部署。而国家发改委、国土资源部则从产业政策、土地闸门等方面，也加快了实施执行的步伐。

　　所以两部委严查投资，是因为各地加快投资增长无不是与土地和信贷增长过快有关，特别是与城市的土地违法使用有关。

　　为此，14日的国务院常务会议提出，严格控制城市建设规模。据悉，上述内容是过去没有的新提法。北京大学环境学院的教授冯长春指出，严格控制城市建设规模的本质是要控制投资增长过快，其中尤其对于那些大马路和大广场的形象工程进行控制。

　　作为国土资源部的全国土地利用总体规划纲要修编工作专家顾问组组成人员，冯长春认为未来的土地使用必将转向集约化和节约化。

　　据悉，过去全国和地方的土地利用规划一直被突破，主要是出于投资和开发建设的关系，其中相当一部分是违规使用土地。

　　比如国土资源部对2004年9月以来的用地检查发现，一些城市违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。

　　2005年国土资源部开展执法检查发现，当前土地违法面广量大。2003年10月到2004年9月，全国15个城市70多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地的63.8%和52.8%，有的甚至达90%以上。

　　为此，查处各地的违规用地，特别是开发用地进行新一轮投资成为重点。

　　《通知》指出，各级国土资源管理部门，还要组织力量严肃查处重大土地违法案件。重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。

　　《通知》强调，各地必须严格执行清理整顿开发区的各项政策。在国务院关于规范各类开发区发展的政策性文件发布和开发区四至范围落实前，各地一律不得新设和扩建以成片土地开发为条件的各类开发园区。同时，要按照规划审核确定的开发区面积和边界落实开发区四至范围，对拒不落实和擅自调整开发区位置、边界的，要责令整改。

　　不过，一位土地系统的人士告诉记者，本次发改委和国土部对于投资情况的检查，属于地方自查的性质，考虑到地方经济发展，投资的冲动性，其效果必然受到一定的影响。

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　　1～5月份城镇固定资产投资增长30.3%

　　1～5月份，城镇固定资产投资25443亿元，比去年同期增长30.3%。其中，国有及国有控股完成投资12015亿元，增长20.4%；房地产开发完成投资5658亿元，增长21.8%。

　　从施工和新开工项目情况看，截止到5月底，城镇50万元以上施工项目累计132669个，同比增加22285个；施工项目计划总投资151019亿元，同比增长26.9%；新开工项目67419个，同比增加11146个；新开工项目计划总投资26293亿元，同比增长23.6%。

　　(来源：国家统计局)

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看来下周又要有戏了。