一日被蛇咬，十年怕井绳

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中钢协副秘书长迟京东表示，一部分原因在于去年的钢材实际消费量小于表观消费量，导致库存累积过高，压制钢价上行。而对于今年的钢材需求，迟京东也并不乐观。

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新闻背景
1、海关总署5月10日数据显示：2010年4月份中国出口钢材431万吨，比2010年3月增加98万吨；出口金额为326,573万美元，比2010年3月增加69,720万美元。中国1至4月累计出口钢材1,302万吨，同比增加98.8%，出口金额999,534万美元，同比增加33.4%。
2、5月21日：日前业内人士对sbb透露中央政府已经在考虑下调部分钢材的出口退税，但目前仍然没有最终结果或是任何细节。市场传言中国或将取消热卷出口9%退税，而对冷卷和涂镀类产品的出口退税从13%下调到9%，而执行日可能在7月1日。一位知情人士表示下调出口退税的可能性很大，因为本次考虑下调出口退税的初衷是为了协助解决国内钢铁产能过剩的问题以及加速落后产能的淘汰。
3、5月25日：21世纪经济报道记者从可靠渠道获悉，商务部正在考虑下调热卷、冷卷、涂镀类产品的出口退税。河北钢铁集团销售公司的一位知情人士告诉记者，目前，政府正在考虑的退税方案是，取消热卷出口9%退税，而对冷卷和涂镀类产品的出口退税从13%下调到9%。
4、5月25日下午新浪财经：中国钢铁工业协会权威人士今天与新浪财经对话时表示，出口退税等政策将保持稳定性，协会尚未接到主管部门对此事的征询意见。中钢协权威人士透露，主管部门经常会对相关外贸政策进行例行调研，并征询协会对相关政策的意见，但目前对出口退税无论上调还是下调都无从谈起，去年调整的产品关税要维护其稳定性；协会甚至还提出希望改进一些不合理的进出口政策。
5、5月27日中国证券报：针对商务部正在考虑下调热卷、冷卷、涂镀类产品出口退税的传闻，记者26日获悉，商务部、中钢协以及“消息来源方”河北钢铁均未认可这一消息。钢协和钢企的人纷纷戏称，此次事件纯属媒体“编造”的结果。
从上面摘录的几则新闻可以看出：在4月份进出口数据公布之后，钢材出口数量连续三个月的攀升显然给了正处于低迷态势中的钢材市场以丰富的想象空间，因此有关“钢材出口退税将取消”的传闻纷纷见诸媒体，一时之间市场对其猜度和议论甚嚣尘上；而紧随其后辟谣的消息也鱼贯而出，相关部门纷纷表示此消息纯属谣传。那么“出口退税”到底是什么“威力无比”的政策，其对钢材市场到底有什么样的影响，何以目前市场上对其如此关注，进而引发谣言直至相关部门出来辟谣？

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政策解读
所谓出口退税，是指国家运用财政手段鼓励出口，增强出口竞争能力的一种措施。某些部件或制成品的出口，如果它已缴纳了所用进口原料的进口税和国内税，以致加大了生产成本，可以退还全额或部分税款。为了摆脱1998年亚洲金融危机的负面影响，进一步扩大出口，1999年我国大幅度提高了出口退税率，将平均出口退税率由6％提高到15％。而随着对外贸易额的增加，我国自2003年开始陆续降低各类商品的出口退税率，并对部分“两高一资”商品增加出口关税。2008年国际金融危之后，为了挽救因出口量大幅下降而损失严重的行业，提高国内商品的国际竞争力，相关部门陆续出台对部分商品取消出口关税直至再度增加出口退税的政策。
2003年以前我国一直保持着钢材进口大国的地位，直至2006年进出口情况发生反转，随着我国钢材产能的逐步释放以及钢材消费增长强度的减弱，2006年全年净出口粗钢近3500万吨，由之前的钢材净进口国一下转变为钢材净出口国；然而2009年进出口情况在国际金融危机影响下再度发生变化，在出口市场萎缩而进口价格低廉的情况下2009年全年中国粗钢净出口从2008年的4800万吨左右萎缩至300万吨左右。钢铁行业是能源消耗最大的行业之一，同时也是资源消耗性行业，我国自始至终坚持不鼓励大量出口钢材产品。所以近年来钢材进出口量的变化直接影响到了钢材出口税率政策的调整。
钢铁产品出口税率的调整基本上是跟随国内钢材出口形势的变化而变化，自2004年至2009年已经陆续进行了11次调整。这11次调整可分为三个阶段，第一阶段是2004年1月1日至2006年9月15日的降低出口退税阶段，随着我国钢铁产品出口数量的增加，经过先后四次调整钢材出口退税率由15%下调至8%，钢坯则停止执行出口退税政策。第二阶段从2006年11月份到2008年11月份，此阶段也是我国钢铁产品出口数量由净进口转为大量净出口的阶段，2006年、2007年、2008年三年粗钢净出口量分别达到3500万吨、5500万吨和4780万吨。此阶段同样经过4次调整，大部分钢材产品出口退税率取消，部分“两高一资”产品出口开始征收5-10%不等的出口关税（其中2007年4月30日出台了钢材出口许可证管理办法，实际涉及税率调整的政策为3次）。第三阶段则是从2008年12月份开始至2009年大部分钢材产品出口再度恢复5-13%的退税率，同时降低了少数品种钢材的出口关税税率，相关政策政策延续至今未在进行新的调整。另外值得一提的是，钢坯的出口关税税率在此阶段中并未调整，表明了即使处于出口萎缩的局面中，国家仍对钢铁产品出口税率变化仍采取了审慎的态度。

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表1：2003-2009年国内粗钢净出口量
单位：万吨
        2003年       2004年       2005年       2006年       2007年       2008年       2009年
粗钢进口量       4500.54        3470.60        2848.90        1985.46        1800.06        1644.25        2314.50
粗钢出口量       886.99        2119.67        2890.11        5478.76        7307.11        6424.65        2620.97
粗钢净出口量       -3613.55        -1350.93        41.20        3493.30        5507.05        4780.40        306.47
表2：我国钢材及相关产品出口税率调整一览表  
日期       出口退税调整比例       备注
2004.1.1       现行出口退税率为15％的钢材及制品，其出口退税率一律调低到13％      
2005.4.1       对税则号为7203、7205、7206、7207、7218、7224项下的钢铁初级产品，停止执行出口退税政策       主要为生铁、钢坯等钢铁初级产品。
2005.5.1       对税则号7208、7209、7210、7211、7212、7213、7214、7215、7216、7217、7219、7220、7221、7222、7223、7225、7226、7227、7228、7229项下的钢材，出口退税率由13％下调为11%       包括热轧、冷轧、镀锌、彩涂、盘条、型材、钢丝、不锈钢板卷、不锈钢盘条、不锈钢丝、合金钢板、合金盘条、合金钢丝等产品。
2006.9.15       钢材（142个税号）出口退税率由11%降至8%       包括热轧花纹板、热板、冷卷、镀锌板、彩涂板、盘条、型材、不锈钢卷板、钢丝等。
2006.11.1       铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品加征10％出口关税      
2007.4.10       将2007年4月15日起，进出口税则（2007年版）第72章中的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5％；另外83个税号的钢材取消出口退税       取消出口退税的主要为热轧卷板、中厚板和型线材产品。
2007.5.21       2007年6月1日起对80多种钢铁产品加征5%～10%的出口关税       增加出口关税的主要为前期列入钢材出口许可证管理的钢材品种。
2008.11.12       2008年12月1日起对67个钢材品种取消出口关税       包括非不锈类的热轧卷板、热轧中厚板、大型型材、大部分钢丝、所有焊管，有关税的合金钢板、合金窄带、合金钢条杆。
2009.3.27       2009年4月1日起对冷轧系列、精密焊管等上调出口退税率至13%       主要涉及到冷轧、硅钢系列及部分焊管、无缝管、不锈钢及合金钢等。
2009.6.8       2009年6月1日对部分钢铁产品及钢铁制品提出出口退税至9%-13%       包括热轧卷板、中厚板、大型型钢、带钢、焊管、无缝管、热轧合金钢、不锈钢及部分钢铁制品等。
2009.6.23       7月1日起调钢丝等部分产品出口关税       取消钢丝出口暂定关税；降低中小型材出口关税至5%

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出口退税去留之辩
从上文所述近年来钢材出口税率变化的情况我们可以总结出钢材市场供需各方对钢材出口退税取消如此敏感，甚至传闻纷纷的原因所在。
其一，出口退税制度虽然在一定程度上提高了国内商品的国际竞争力，但也存在一些弊端，这也是前几年国家屡次下调包括钢铁产品在内的商品出口退税率的原因所在。首先随着出口规模的扩大，财政拿得出的资金与出口退税实际需求之间存在较大缺口，这曾在一段时间之内构成财政的沉重负担，所以取消部分商品的出口退税成为必然。其次我国近年来贸易顺差不断扩大。这既不符合我国一直坚持的贸易平衡发展政策也会引起国际社会的抵制，甚至进而引发较为频繁的贸易争端。另外，我国一些低水平的出口产品凭借其退税优势，展开无序竞争，有时违背了世界贸易组织的游戏规则，这也是中国国际贸易摩擦日益增多的原因之一。
其二，钢铁产品从来不是国家鼓励出口的对象。2003年以前我国作为钢材产品的净进口国，钢材产品和半成品出口量都非常少，所以给予一定数量的退税除能提高相关企业的国际竞争力外对国内的资源、环境等不会产生太大影响。随着钢材产品出口量的逐步增加，有关部门开始下调钢材出口退税，甚至在2007年钢铁产品达到最高峰时开始大范围的增加钢材产品的出口关税，究其原因主要是为了限制钢铁产品的出口。
首先钢铁行业本身是能源消耗和污染物排放最大的行业之一，为实现节能减排的目标，国家势必将治理如钢铁行业这种能耗大户，因为出口钢材，就等于将污染物留在了国内，同时还将消耗我国的大量能源。而通过财政政策手段限制钢材产品出口也成为必要的手段之一。其次我国是一个原料短缺的国家，不具备钢材大量出口的条件，特别是钢材最主要的原料----矿石，我国将大量依赖进口，尤其近几年来进口矿数量直线攀升也成为国际矿价疯狂上涨的原因之一。2005年我国进口铁矿为27500万吨，而到了2009年进口矿石的数量已经高达62778万吨，依据2010年1-4月份的矿石进口量21032万吨测算，2010年全年矿石进口量仍将超越2009年。如此大量的进口矿石，然后依赖出口缓解国内钢材的供应压力，使得我国钢材成为“两头在外”的产品。再次，钢材的大量出口，不利于我国钢铁行业淘汰落后产能，更不利于我国钢铁行业竞争力的提高。如果我国仍保持较高的钢材出口，则通过市场手段进行产能淘汰将成为空谈。此外我国钢材出口产品附加值较低，以2010年1-4月份出口情况来看，1-4月合计共出口钢材1302万吨，同比增幅达到了98.83%；而同期钢材出口金额为749146万美元，出口金额增幅仅为33.42%。从数据可见我国出口钢材主要以的附加值的产品为主，如果大量出口钢材，将会对我国钢材产品结构调整产生不利的影响。当然在目前经济危机刚刚过去，世界经济复苏处于弱势复苏且反复震荡局面的情况下，中国钢材出口量的增加更容易导致国际贸易争端和面临更多的贸易壁垒，引发外贸摩擦。

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其三，市场对钢材出口退税政策变化如此敏感则与目前国内钢材市场走势密切相关。进入2010年以来，国内钢材市场的需求复苏状况明显，一季度钢材市场价格在需求恢复和成本攀升两大动力的推动之下出现了大幅度的恢复性上涨。然而进入4月份以后，钢材市场价格进入了下跌通道，无论是钢厂还是市场经销商均面临着钢材生产经销成本增加而销售价格降低的矛盾，盈利空间将明显缩小甚至面临亏损的风险。这样的情况下，市场对钢材出口的变化关注度极高，毕竟出口数量的增加能够缓解国内资源的供应压力；而对出口方面的关注必然涉及到对出口退税的关注，出口退税政策的取消与否除直接影响到出口企业产品的国际竞争力和利润之外，更成为整个钢材市场所有影响供需关系及价格走势的最敏感因素之一，其对整个钢材市场心态的变化将产生重要影响。市场普遍担心在当前钢材市场走势低迷的情况下出口退税的取消将有可能直接增加国内资源的供应压力，进而影响到国内钢材市场价格的继续下降。2010年1-4月，国内钢材出口数量分别为289万吨、249万吨、333万吨和431万吨，出口数量的直线攀升则直接引发了市场对钢材出口税率变化的担心。

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迷题破解
经过前文所述我们已经大体了解了钢材出口退税的变化之所以引发市场心态变化的原因所在。不过从目前国内外钢材市场走势的现状来看，钢材出口退税作为支持钢材出口的政策尚不具备取消的条件。
其一，宏观面经济复苏状况不稳定，主要出口国经济状态不佳。从国际市场来看发达经济体能否在2010年下半年继续强劲复苏势头尚未可知。目前欧洲主权信用危机已经愈演愈烈，一旦影响到欧盟与美国的经济增长，从而导致钢材出口外需下降，再加上人民币升值的因素，可能造成钢材出口增速显著回落。从国内情况来看新一轮房地产行业宏观调控是否将导致房地产投资大幅回落也不能确定。今年4月份已经出台的针对房地产行业的宏观调控政策，未来可能导致商品房投资增速回落。一旦保障性住房投资增速不能弥补商品房投资增速的下滑，则整体房地产投资增速可能下滑，进而影响国内钢材市场需求放缓。另外2010年的消费能否延续2009年的上涨势头目前也不能给出确定答案。汽车与家电销售额同比增速在2010年第一季度已经显著回落，这可能意味着随着存量需求的释放，以及优惠政策的淡出，汽车与家电很难延续去年的增长态势。这也将直接影响到钢材下游需求的放缓。在国际国内需求增长都难以确保延续的情况下，后期国内钢材市场仍面临着需求方的挑战，后期出口量很难保证延续1-4月份的上涨势头，此时并不适合下调钢材出口退税。
其二，目前国际贸易仍壁垒森严，尤其是在经济复苏过程中缓慢复苏的需求成为各国共同追求的对象，所以国际市场上各经济体的自顾性依然很强，近期欧盟和美国等国家不简单的反倾销、反补贴政策就是对此状态最好的回应。相关数据显示中国仍是贸易救济措施的最大目标国，47%的新发起调查与82%的已完成案件均涉及中国。在这样的情况下，国内钢材供应方需要较为宽松的政策环境来维系国际贸易竞争的优势，以便缓解国内资源的供应压力，此时取消钢材出口退税无异于雪上加霜，不利于钢材产品的出口，更不利于国内经济的复苏。
此外值得注意的是目前国际钢材进出口价格已经出现了下跌的迹象，中国出口韩国热卷报价已经 有所下调鞍钢冷轧基料和钢管用卷的报价为720美元/吨(cfr，7月发货)，本钢钢管用热卷报685美元(cfr，7月发货)、冷轧基料报695美元，武钢冷轧基料报700美元(fob，8月发货)。武钢和本钢报价环比下降了25美元，这是今年来首次降价。出口到韩国的薄板卷方面中国台湾产1.4mm报790美元/吨（cfr），日本产1.4mm报800美元/吨（cfr）以上，较之前报价下滑了30美元左右。一旦国际进出口价格继续下降，则出口退税对提高国内钢材的国际竞争力的作用将更为显著。
其三，钢材出口能在一定程度上缓解国内资源的供应压力，尤其是在目前钢铁市场生产经销成本上升而销售价格难以同步上涨的情况下，企业效益情况普遍不佳，大部分企业都处于微利的状态，此时下调钢材出口退税显然不利于市场稳定。利空消息的传播会给国内钢材市场带来更大的冲击，不利于维护国内经济环境的稳定。

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综合上述情况来看：为避免政策突然改变可能带来的负面影响，政策调整时需要十分重视平稳过渡，对出口退税政策的调整也不例外；在目前处于国际国内经济复苏时期，刺激政策的退出会表现为渐进式，边观察边决定，不会冒经济再度回落的风险而强行推出。而对钢材出口税率的调整相关部门也要综合考虑国内经济各个方面，根据不同时期不同矛盾确定政策的走向。从目前情况来看虽然钢材出口退税政策在一定程度上不利于节能环保或者淘汰落后产能等相关工作的推进，也会成为国际贸易摩擦的诱因；但是考虑到目前国际国内经济环境复杂多变，国内钢材市场需求低迷，钢铁企业成本上升利润微薄等因素，出于维护国内钢材市场乃至整个经济形势稳定的角度来考虑，短期内取消钢材出口退税政策较难实施。
需要说明的是，目前钢材出口占钢材产量比重较低，以2010年1-4月份为例，钢材出口折合粗钢产量为1385万吨，占同期粗钢产量的比重仅为6.48%。若从钢铁产品贸易的实际运作来看，钢材出口退税（或增税）对钢铁产业产生的影响有限，调整钢材出口税率是一个国家常规、例行的一种调剂总体贸易平衡的常规贸易措施，而是否退税并不会从根本上左右我国钢铁产品的出口形势。其所引发的导致市场心态的动荡的作用远远大于其对钢材出口及国内钢材供需方面影响的实际作用，因此对于钢材出口退税取消与否不必过于关注甚至恐慌，以利于钢材市场的良性发展。

天山一绝

引用：

xiaoguang 发表于 2010-5-28 10:48
专业人士！以后常来此，多多交流~~

关键是领导信么？一拍就决，只能看喽，顺便该干啥干啥。