张江出新十条招揽人才 包括建限价房定向配售

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　　包括“临港新城建限价房定向配售给核心区人才”、“设立股权激励代持股基金”

　　早报记者 王道军 臧鸣  

　　旨在鼓励自主创新、扶持企业发展的“张江国家自主创新示范区的若干方案”目前已制定完成，很快将公布实施，这个方案也被外界称为“张江新十条”。在7月28日召开的张江品牌发布媒体见面会上，上海张江(集团)有限公司党委书记、总经理，上海市张江高科技园区管理委员会常务副主任、党组副书记丁磊作出上述表示。

　　丁磊表示，这个方案将围绕股权激励、人才集聚、财税支持、金融服务和管理创新等5个领域展开，结合了浦东新区综合配套改革的相关政策，结合张江高科技园区的特色，体现了浦东先行先试的地位。

　　正拟市场化人才评价体系

　　早报记者发现，“张江新十条”方案中有4条都是围绕着人才展开，包括推行张江聚才计划，加速高端人才集聚；建造限价商品房，定向配售给核心区人才；拓展提升教育资源，满足人才子女入学需求。

　　“定向配售给核心区人才的限价商品房将会建造在临港新城。此外，张江还将建立一批名校，目前，针对张江人才，正在制定择校推荐方式等。”丁磊说。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明告诉早报记者，张江高科技园区从最初开发到“聚焦张江”战略等几轮开发，已经具备了一定的规模，但是在园区单位面积产出、高端产业引领等方面，与北京中关村等高科技园区还有一定的差距。

　　张晖明解释，“十二五”期间，上海对张江高科技园区的发展有了新的要求，特别是其成为国家自主创新示范区之后，张江股权激励的出台和“张江新十条”的即将出台，都是为了推动张江高科技园区新的发展。

　　在张江高科技园区内某家中小企业工作的陈先生告诉早报记者，出台“张江新十条”十分必要。陈先生入选了国家“千人计划”，并且是一家公司的创始人。陈先生表示，该公司有一半以上的员工都是硕士和博士，这些人才对工作的环境和周边配套十分在意。因为张江高科技园区离市区比较远，此前不少人曾放弃了在他们公司工作。

　　对于住房、子女教育等工作，陈先生称，现在都是自己解决，园区虽然有人才公寓等配套措施，但是吸引力还不是足够大。限价商品房的吸引力更大，但是这种房子能否惠及给更多的人才，还得看具体的数量如何。

　　张江集团提供给早报记者的数字显示，目前张江高科技园区有注册企业6400多家，运营企业1905家，从业人员17.3万人。

　　丁磊对早报记者表示，张江高科技园现在正在制定一套市场化的人才评价体系，以补充现有的体系，主要是从多角度来评价人才。原来评价人才主要是看其学历、科技成果和称号，现在要看其对企业发挥的作用。比如一个企业愿意给一个人开100万元的年薪，这种人应该属于人才。

　　丁磊表示，原来认定人才是把外籍人士排除在外的，现在这类群体也在考虑中。

　　陈先生告诉早报记者，其入选“千人计划”后，国家和张江高科技园区给予了一定的配套资金，但是对创业企业并没有相关的支持，并且入选这个“千人计划”的也仅有20%是创业者，事实上这个比例太小了，政府应该多鼓励创业者，更多的创业者也应该被认定为人才。

　　“当务之急是转型和拓展”

　　2011年6月22日，上海市人民政府批转了上海市发展改革委和上海市国资委制订的《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》，此办法被外界评论具有突破意义。丁磊表示，“张江新十条”中设立“代持股专项基金”，就是为了推动股权激励。

　　丁磊解释，有的企业想改制，拿出10%的股权来奖励管理团队，但是团队没有资金来购买这些股权，那么就可以由上述基金来代替他们购买，等企业发展后，团队向这个基金上交利息就可以了。

　　陈先生告诉早报记者，目前他们并不对这个基金抱太大的希望，他个人认为在“张江新十条”方案中，加大财税力度、降低企业的创新成本更为重要。

　　陈先生表示，虽然国家十分支持民营企业发展，但是和国企相比，有的项目他们也能做，但是往往无法获批。其实正处于创业期的企业，更需要在税收方面获得支持，减免税收比不减免强。

　　此外，张江高新区管委会和浦发银行等7家银行昨日签署了战略合作协议。据介绍，上海市张江高新技术产业开发区管理委员会将采取有限措施，有效激励有关银行支持高新区内科技型企业的发展，在今后的5年内，撬动7家银行在高新区内企业的新增授信人民币1400亿元，其中，中小企业不低于700亿元。

　　丁磊表示，张江高科技园区已经发展了19年，园区的调整势在必行，现在可以从集中、节约利用土地开始。他认为，高科技园区绝对不是简单的土地物业，也不是只为了招商引资，而是要在企业发展的不同阶段给予扶持和激励，为企业发展营造良好的环境。

　　丁磊同时透露，现在张江高科技园区的当务之急就是转型和拓展，在这个过程中，一方面就是示范拓展，把其经验扩大到大张江范围，也就是上海的“一区十二园”甚至外地。另外一个方面，就是产业和投资，张江高科技园区要通过投资形成自己能够掌控的产业，力争用三至五年的时间转型为集科技投资与园区投资并重、产业特色明显、具备创新引领能力的投资与服务功能承担者。

　　“张江新十条” 的初步设想

　　设立“代持股专项基金”，推动股权激励。设立以国资为主导、规模为5亿元的“代持股专项基金”，对符合股权激励条件的团队和个人，经批准后，给予股权认购、代持及股权取得阶段所产生的个人所得税代垫等资金支持。

　　推行张江聚才计划，加速高端人才集聚。为外籍高层次人才及其配偶、未成年子女和外籍高端技术人员申请长期居留许可提供便利；为持有居住证的人才，提供出入境和子女就学等便利。

　　建造限价商品房，定向配售给核心区人才。在临港新城主城区等地建设限价商品房，定向配售给核心园的引进人才、专业技术骨干、管理人员自住。

　　拓展提升教育资源，满足人才子女入学需求。对于经认定的创新创业人才，其子女在学前教育、义务教育阶段入园入学优先照顾。

　　加大专项配套力度，激励研发创新。对企业、机构、新兴产业组织获得国家重大科技专项、市重大科技专项，新区给予一定比例资金配套支持。

　　加大财税力度，降低企业的创新成本。

　　发挥国资创投的引导功能，提高投资的活力和效率。每年安排一定资金，通过国资创投公司以股权投资方式支持高端人才的早中期创业；国资创投可根据项目情况以“成本加利息”方式退出。

　　加强投融资服务，支持中小企业发展。推进非上市股权交易平台(otc)运作。按照市政府关于otc中心的交易规则与监管办法，鼓励企业进入otc中心挂牌交易。

　　促进核心园区的二次开发，促进土地的集中、节约利用。

　　鼓励园区企业参与园区管理。

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