“计划煤”终结

克柔

“政府搭台，企业唱戏。”2006年全国重点煤炭产运需衔接会议1月1日下午在济南召开。“济南会议”首次提出了政府主要通过发布衔接原则和框架实施调控和引导，不再直接干预企业的购销业务。

会前被炒作的“计划煤”，终于退出了历史舞台，所有煤炭购销由供需双方协商解决。
      
会议分析了2006年煤炭产运需形势，认为煤炭供需将保持总量基本平衡、环境比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不会出现严重供大于求，但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。这为进一步推进订货改革提供了良好机遇。

会议提出，继续推进煤炭订货改革，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，提高资源配置效率。

复堂

在目前煤炭资源短缺、用电量增加的情况下，一味实行煤炭价格市场化运作是不是意味着煤炭价格将会一路攀升、煤炭生产行业利润增加、发电及冶金等下游行业利润降低呢？从短期看来，煤炭价格的攀升将无疑造成煤炭生产行业利润增长与煤炭消费行业利润降低的事实。煤炭生产行业似乎将成为煤炭价格放开最大的受益者，事实上仅仅如此吗？

　　煤炭作为一个不可再生的能源，对国民经济的发展来说弥足可贵。我国煤炭资源虽然丰富，但人均占有量低，煤炭后备储量相当紧张。煤炭资源的人均占有量仅为145吨，远低于世界人均煤炭资源占有量312.7吨的水平。

　　一方面是煤炭资源的紧缺，另一方面，却是对煤炭资源惊人的需求。我国的电力、冶金等行业每天都对煤炭能源有着巨大的需求量。在国家长期价格管制下，煤炭价格以远低于市场合理的价格出售，这虽然保证了使用煤炭的下游行业利润，但在扭曲的价格体系下，也造成了一系列的问题。

　　其中最重要的一点就是煤炭资源的浪费问题。由于煤炭长期被扭曲的价格，煤炭开采行业浪费现象严重。在美国、德国等发达国家，资源回收率能达到80%左右。而在我国现行开采模式下，煤炭回采率只有30%，相当于采1吨扔2吨，不到国际先进水平的一半。

　　其次，在煤炭价格低于市场合理价格的情况下，部分煤炭开采企业利润低下，安全投入严重不足，安全欠账多、设备老化落后，造成事故频发等等。同时，在煤炭价格被扭曲的传导机制下，电煤价格长期走低，这又造成了电力的浪费。据统计，全国每年三分之一用电量都是被浪费掉的，这真是令人心痛的事实。

　　在实施价格市场化后，煤炭价格将完全按照市场规律由市场决定，在目前供需情况下，煤炭价格将会在一定程度上有所攀升。这样在煤炭价格不断上升的事实面前，煤炭开采浪费现象将会被自觉地大幅减少，宝贵的煤炭资源将会得到更为充分合理的使用。煤炭生产企业利润的增长又能增加安全投入、改善老化设备。同时，煤炭价格的提升也将促使煤炭消费企业和个人减少电力的使用浪费现象，并激发企业开发使用新的能源技术。英国在上世纪80年代实行煤炭价格市场化以来，仅个人消费电力一项每年就平均节省7.5亿英镑，核能等电煤替代技术也获得了迅猛发展。

　　由此看来，煤炭资源作为国家所有的一种不可再生的资源，其价格市场化带来的益处将是全局性的。作为国家的一分子，我们每个人都将是煤炭价格市场化最终的受益者。

柳树

政府部门早就不应该干预企业的购销业务。

克柔

会议认为，今年，我国煤炭供需将基本平衡，但不排除局部地区、个别时段出现紧张或积。针对这种情况，今年煤炭定货将继续深化改革，发挥企业的市场主体作用，坚持供需双方自主衔接，严格控制中间环节；凡是不具备安全生产条件、不符合国家产业政策和发展规划的企业，不纳入重点衔接。在优质煤炭资源、铁路运力偏紧的情况下，坚持向居民生活、化肥、电力等重点行业倾斜，向产能过剩行业中的优势骨干企业和循环经济发展较好的企业倾斜，支持其结构调整。优化铁路运输结构，提高运输效率，对大宗运输的电煤、出口煤，原则上要求单笔合同量必须在20万吨以上。在政府监控的条件下，由供需双方协商确定煤炭价格，在电煤价格总体稳定的前提下，取消电煤价格临时性干预措施，同时，当价格波动较大时，采取必要的措施予以保障。对合同履行率低的企业，今后不再纳入重点衔接。