【转贴】铁总“强刺激”：动车组招标重启 高层新老交替

“李克强的到来让铁路上下士气大振，为了落实总理的指示，各部门都在开展学习会，重点保证投资建设任务完成和加快推进融资改革进度。”一名接近铁总的知情人士向本报记者表示。

考察中，李克强对铁路安全、建设、机构改革、融资等方面都作出了指示和阐述，并明确要抓住当前施工“黄金季节”，促进经济发展和民生改善。铁总的反应迅速而且热情。就在李克强考察铁总的同一天，年内动车组采购公告正式出炉。公告称，铁路总公司将公开招标采购175列350公里时速动车组、57列250公里时速动车组。

业内人士称，李克强将任总理以来首次考察铁总放在此时意义深远——一方面，以铁路等有效投资稳增长的经济思路将在下半年得到强化；另一方面，铁路自身的改革或许将引入更多的外部力量，从而使改革提速。

就在李克强考察三天后，铁总领导层发生新老交替的“大换血”。8月25日，分管多种经营发展中心、资金清算中心和安全监察司、运输局的铁总原副总经理彭开宙、胡亚东正式退休，发改委基础产业司原司长黄民、广铁集团原董事长兼总经理李文新、北京铁路局原局长杨宇栋成为铁总的新副总经理。

加快建设

李克强对铁路建设的关心和重视，从频繁的高铁推销可见一斑。事实上，铁路建设即将进入传统旺季。近日来，四川、广西、湖南、贵州等地纷纷公布轨道规划和重点工程进度，多项重大工程开工在即，地区铁路建设热情持续高涨。

李克强在考察时表示，要把加强铁路等公共基础设施建设作为定向调控的重要举措。要立足构建大交通体系，统筹谋划铁路建设特别是加强中西部铁路建设，这既有助于促进新型城镇化，也有助于完善公共交通体系、推行节能环保出行方式，对补上发展短板、促进结构调整有“一石多鸟”之效。

事实上，作为传统的投资抓手，铁路投资对经济拉动的效果明显，一直是政府部门的保留项目之一。与往年重点投资东部地区铁路建设不同，今年中西部铁路安排建设投资和新线投产比例分别占到全年任务的78%和86%。为完成“十二五”规划目标，2014、2015年中西部的投产新线将达1.6万公里，任务较前三年的1.15万亿元、投产新线7000公里大大加重。

不仅是国内铁路建设如火如荼。在高层推动下，国内高铁走出去的步伐明显加快。记者梳理公开资料发现，仅今年上半年，中国北车[1.83% 资金 研报]签订的涉外高铁、城轨等各类铁路项目总额就超过120亿元，中国南车[1.39% 资金 研报]签订的同类涉外铁路项目则高达165亿元。另据记者不完全统计，国内企业今年以来获得的海外铁路类订单超过1000亿元。

此外，中国正与二三十个国家商谈高铁合作，上述一系列数字有望在下半年继续刷新。

李克强说，高铁等中国装备具有性价比高等竞争优势，推动中国装备走向国际市场是扩大开放的重要之举，对提升我国对外合作水平、优化外贸结构意义重大，这反过来又会促进国内产业转型升级。要继续深化改革，充分用好对外合作平台，创造有利于企业和装备走出去的环境。企业要抢抓机遇，优势互补，形成拳头，为中国装备在世界市场赢得良好声誉。

发改委综合运输研究所研究员罗仁坚告诉《华夏时报》记者，高铁的输出是中国高端制造全产业链的输出，包括中国工程、设备制造、机车车辆、零配件等各种产业，由总理来“推销”，让国内外对中国高铁更加有信心。

吸引民资

加快建设，还需要钱。尽管政策、战略都一片红火，但资金问题仍是铁总难以规避的难题。在年度投资任务上调至8000亿元的同时，上半年铁路投资并不乐观。

“投资进度慢的一个最主要的原因就是资金不到位。”中国工程院院士王梦恕表示。

由于铁路建设资金大多源自银行贷款，铁总对资金落实相对缺少话语权。“银行什么时候给钱，铁总就有钱。”王梦恕说。尽管铁路投融资改革已经下了很大力气，但成效并不明显。

李克强指出，投资对稳增长、调结构具有关键作用，要深化投融资体制改革，加快投资审批制度改革，最大限度取消或简化前置审批，推进审批流程透明化和投资便利化，为各类市场主体自主决策和投资创造良好环境。加快铁路建设不能只靠国家投资“单打独斗”，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引民间资本共同参与，通过创新融资方式、丰富多元投资主体，为铁路发展注入新动力。

不过，由于铁路机制没有为民间资本提供一个盈利模式，民资入铁相对滞后。此外，有关部门正在逐步落实铁路发展基金，提出铁路发展基金应以中央财政性资金为引导，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源。

7月8日，国家发改委会同财政部、交通运输部发布了《铁路发展基金管理办法》，这是业界期待的铁路投融资体制改革的重要一步。7月29日，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，要求按照改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，促进新型城镇化发展。

“铁路发展基金的前景还不十分明朗，目前看来最快速的还是资产变现。”前述接近铁总的知情人士称。

值得注意的是，陪同李克强总理前往铁总调研的官员包括中国人民银行行长周小川，这被市场解读为是要加强铁路投融资改革的一个信号。

改革还需加速

去年国务院机构改革撤销铁道部，组建中国铁路总公司，这是深化改革的重大举措。李克强说，过去一年，通过扭住政企分开这个“牛鼻子”，在转观念、改体制、换机制上啃“硬骨头”、“革自己命”，做了大量工作，铁路总公司各项改革平稳有序，转型发展成效明显，对国企改革具有示范作用。贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深化国企改革，要继续突出政企政资分开，进一步破除各种形式的行政垄断，科学厘清政府和企业权责边界。政府要加大简政放权力度，不直接干预企业经营活动，创新监管方式，营造公平竞争环境，寓监管于服务之中，做到“放”、“管”双到位。国有企业特别是自然垄断行业要放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，完善法人治理结构，真正成为自主经营、充满活力的市场主体。

李克强还主持召开座谈会，听取铁路总公司负责人汇报。李克强在座谈会上说，深化国企改革，要继续突出政企政资分开，进一步破除各种形式的行政垄断；政府要加大简政放权力度，做到“放”、“管”双到位；国有企业特别是自然垄断行业要放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。