上海将研究出台居住证积分管理制度

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【东广两会聚焦前曲】

　　各位听众，在今年两会上，农民工问题再度受到广泛关注，仅全国政协委员就提交180多份提案，为促进农民工融入城市建言献策；而公安部也已将《居住证管理办法》形成草案，年内报国务院审定。市人保局负责人昨天做客电台时透露，今年本市将研究出台居住证积分管理制度，今后持有就业居住证的外来人员，也能像人才居住证一样申办上海常住户口。今天的东广两会聚焦，请听特派记者来洁、钱捷发自北京的综述：农民工的权利应该得到保障。

　　(来)上海有多少外来务工人员？保守的估计是400多万，他们的身影活跃在大到市政建设工地、小到弄堂早餐摊点，在上海这座城市里，平均每四个人中，就有一个是外来务工人员。今年的政府工作报告透露了这样一个数字：去年全国农民工总量2.53亿人，外出农民工1.59亿人。调研资料显示，一些地区，农民工每周工作超过60个小时，劳务报酬却只是当地最低工资标准。市政府侨办副主任蔡建国委员在接受东广特派记者庄荣申采访时指出，农民工已在城市化进程中成为产业工人重要组成部分，但他们的政治、经济、文化等各项权益还没有得到充分保障。

　　【一个呢，就是养老保险的问题，特别是医疗保险的问题，第二个就是子女的入学问题，所以我这次的提案当中有一个随迁子女的就读高中问题，第三个呢，就是他们在上海没有常住户口，因此遇到许多突发的事情啊，他们得不到保障。】

　　(钱)户籍问题被视为农民工融入城市的一大瓶颈。全国政协常委、农工党中央原副主席左焕琛前天(10号)在政协举行的“促进农民工融入城市”提案办理协商会上指出，我国户籍管理职能附加了很多利益分配功能，实际利益在向城市人口倾斜，这使得进城农民工很难取得城镇居民资格，无法享受同等社会保障和福利待遇。对此，公安部副部长黄明表示，已经研究形成全国居住证管理办法(草案)，力争尽快呈报国务院审议。中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋介绍说，居住证的含金量是附着的各项公共服务，将先按国家相关规定，把流动人口就业、技能培训和子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，而今年上海、浙江、广东等地还将把社会保险、考驾照和办理住房手续等功能纳入居住证。张兆安代表在接受东广特派记者杨叶超采访时对此表示非常赞同：

　　【这个制度每年或者经过一段时间，能够修改，完善，比如说是不是再过一两年，刚性的内容再增加一两个，然后使人家觉得不是说柔性的就变成无限期的，大概有一个时间表】

　　(钱)上海在户籍制度改革方面走在全国前列，目前，上海的外来人员可申领的居住证分为三类，临时居住证、就业居住证、人才居住证，2009年起，本市就探索实行符合一定条件的人才类居住证申办上海常住户口，也就是俗称的居转户，当时被认为是上海户籍政策的破冰之举，市人保局局长周海洋昨天在接受东广记者吕春璐采访时介绍说，经过几年摸索实践，人才居住证转上海户籍的门槛不断放宽，本市今年还将研究出台居住证积分制度，就业居住证持有者也可申办本市常住户口。

　　【去年我们在人才居住证上进一步降低了门槛，扩大了享受的对象范围，比如把学历要求放到有条件大专，对技能人才，放到了技师都可以办人才居住证，对一些行业高级工可以办人才居住证。】【今年我们在研究出台居住证的积分管理，把就业居住证和人才居住证能够打通，通过积分来打通，使得更多的人能够享受到人才居住证的相关政策。】

　　(来)全国三位农民工人大代表之一、1995年到上海打工的朱雪芹说，新生代农民工的成长经历、教育背景和生活理想与他们的父辈有很大不同，做城里人是他们最大的梦想。

　　【那时候特简单，我只是来打工挣钱，过几年我就回去的了，感觉是一个城市的过客一样的。现在农民工群体60%都是新生代农民工，这里面90%都想留在这个城市，他就会去比较，就会有子女教育啊，婚恋，住房，需要城市给我搭建什么样的平台，一系列的问题都会产生。】

　　(来)“让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。”今年政府工作报告中的这句话充满了感情色彩。东广新闻台新浪微博网友“2012跟着走”说：特大城市与中等城市应当有所区别，但迟早都要解决。网友“希望如愿以偿”说，一方面，城市发展离不开农民工进城工作，呵护农民工，为农民工逐步享有同等基本公共服务创造条件，与城市和谐长远发展息息相关，应该引起足够重视。另一方面，也必须加强城市、特别是大中城市的人口管理，必须在科学确定人口密度的前提下有序落户。

　　(钱)促进农民工融入城市，政治上同责同权、经济上同工同酬、生活上同城同福，是社会发展和进步的象征。农民工对城市建设和经济总量的贡献，应当在他们享受到的公共服务中有相应体现，否则社会的公平正义将大打折扣。不过，农民工融入城市不是单向问题，需要城市管理者和市民以开放的姿态去接纳他们，用完善的制度来保障他们。

　　以上是今天的东广两会聚焦。