中国煤炭产能已达36亿吨远超预期 十一五规划目标完败

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国家发改委9月中旬频频召开会议，与五大发电集团和各地方政府商议电价调整方案。

    “近半年来，电力企业反映得厉害。”国家电监会一位人士告诉记者，此次调价，是在电煤矛盾最为尖锐的山西、山东等省份进行，但调价需要经过一定的程序。

    2010年，中国cpi已连续两个季度涨幅超过2%。在此敏感时分上调电价，国家发改委需要莫大的勇气，亦说明随着近年煤价的飙升，“煤电顶牛”的僵局越来越难调解。

    煤炭行业的利润为产业界钦羡。仅今年前5个月，全国规模以上煤企利润总额就高达1225亿元，同比增长了80.91%。黑金之暴利，导致各路资本纷纷杀入煤炭行业。传统煤炭巨头早已四处跑马圈地，甚至把触角伸到海外；而“挖煤自救”的众发电企业，并购煤矿的积极性更高。

    在今年年初的工作报告中，五大发电集团全部提出要大幅增加煤炭产量，个别企业甚至将短期目标定在“亿吨”。业内估算，今年五大集团的煤炭年产量将在3亿吨左右，相当于全国发电煤耗的1/5；五大集团计划到“十二五”末，将煤炭自给率提到30%~50%乃至更高。

    五大集团外，有9家非煤央企也加入挖煤之列。据中国煤炭工业协会透露，目前非煤央企投资煤矿达254处。

    央企外的地方国有煤企，仗着地利和接二连三的资源整合，在“十一五”期间，均成为“重组大赢家”。

    本月，新疆电力设备巨头“特变电工，也宣布出资8578万元成立能源公司，要从事煤炭资源开发。

    有统计数字表明，2006~2009年，中国煤炭采选业固定资产投资接近8700亿元，比“十五”净增6280亿元。

    获得投资最多的，是煤炭资源丰富的晋陕蒙和投资新贵新疆。

    高额投资带来产能大跃进。去年，内蒙古勇夺全国煤炭产量头把交椅，由此导致交通瓶颈凸显，京藏高速大堵车与此不无关系。

    今年，资源整合大局几定的山西迎头赶上，重夺“一哥”宝座。

    陕西也不甘人后。陕西煤炭资源探明储量为1700亿吨，居全国第三。本月中旬，陕北榆林又有5个重大煤矿项目和1个煤电一体化项目获得国家能源局“路条”。国家“十一五”确定的13个大型煤炭基地中，陕西占3个，国家规划的重点矿区陕西占10个，2009年该省产煤接近3亿吨，增长潜力巨大。

    去年年底，中国煤炭总产能已经高达36亿吨，产量30亿吨，另净进口1亿吨，煤炭大国首次成为煤炭净进口国，预计今年产煤将在33亿吨左右，而上半年就进口了8000万吨煤炭。

    而“十一五”规划的全国煤炭产量目标是26亿吨。未到收官，“十一五”规划的煤炭总量控制已经“完败”。

    记者在对各涉煤部门的采访中了解到，我国尚未建立一套统一的产能过剩判断指标体系，故各种数字差别很大，让人无所适从。 多半是不绝于耳的“产能过剩”警告。

    煤炭行业的惯例：只要宣布煤炭产能过剩，开始布控压缩，必然迎来新一轮煤炭短缺和煤价高涨。

    从去年下半年开始，新一轮“过剩警告”又开始被频频端出。

    今年6月中旬，中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。

    今年上半年，中国工程院和行业专家共同完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告指出：综合考虑我国煤炭资源开采条件、生态环境承载力、水资源、运输条件等多因素，到2020年我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。

    事实上，按照现在的建设速度，突破38亿的产能指日可待。

    但是，近期各省区纷纷公布了其煤炭工业“十二五”发展规划，稍加汇总即可发现，各省区规划到2015年煤炭总产量将超过42亿吨。

    分析人士认为，产能过剩并不可怕，可怕的是产品过剩。“应在保证产能相对过剩下，严格控制产量过剩。”

    为了应对突发事件，国家还应保证产能有一定的过剩，作为战略储备。因为煤炭不同于石油，储存产品只会造成污染和自燃，“只有储备产能和资源。”

    产能过剩也是可控的，“一是政府提高煤炭产业集中度，二是做好十二五规划等规制。”而这，正是目前政府的中心工作。