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【转贴】铺路2015年“新气候协议” 利马全球气候谈判欲破5年僵局
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作者:
邓亚军
时间:
2014-12-2 11:53
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【转贴】铺路2015年“新气候协议” 利马全球气候谈判欲破5年僵局
全球气候变化谈判陷入僵局已有5年，这一僵局能否打破，就看此次在秘鲁首都利马举行的气候变化大会。
12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议（COP20）暨《京都议定书》第10次缔约方会议（CMP 10）在利马召开。
作为2015年巴黎气候大会（COP21）的准备会，本届利马气候变化大会（12月1日~12日）的中心任务是为明年的巴黎气候大会准备一份全球气候变化协议的谈判文本草案，并就“后2020年气候协议”的“要素文本”达成一致。由于此前中美间已达成协议，发表《中美气候变化联合声明》，为低迷的气候变化谈判注入信心，外界普遍预计此次COP20谈判将提速。
然而，在12天的谈判中，围绕草案中的三个关键词预计博弈激烈：全球绿色气候变化基金（GCF）、国家自主决定的贡献（INDCs）以及“共同但有区别的责任和各自能力”（CBDR-RC）。
中国外交部发言人华春莹在12月1日例行的发布会上表示，中方认为，利马会议应在以下几方面谈出务实成果：即确定未来协议草案的要素，明确“贡献”信息以及提高2020年前行动力度，关键是发达国家要大幅提高2020年前减排力度。
12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议（COP20）在秘鲁首都利马召开 （CFP图）
不断变动的谈判团体
在全球气候变化谈判中，各国由于不同利益诉求，组成了正式或非正式的谈判集团，比如以美国为首的传统上反对气候变化议题的伞形集团，其中包括日本、加拿大、澳大利亚等；新兴经济体组成的金砖国家；欧盟等。在2009年哥本哈根气候变化大会（COP15）过后，上述谈判集团之间经历了一场5年之久的消耗战，直到今年10月，随各集团区域内形势变化，各集团的谈判立场等都出现了突破性变化。
最早提出气候变化问题，并将自己视为气候变化议题“领导者”的欧盟，在经历欧盟委员会换届、欧债危机缓和后，在今年10月提出《2030年气候与能源政策框架》。其中，欧盟要求其成员国到2030年（相比1990年的水平），将国内温室气体排放量至少减少40%，并将可再生能源在欧洲能源结构中的占比提高至27%，且上述目标对所有成员国均具有法律约束力。尽管欧盟内部有波兰这样强烈的反对国，但经过德国的调解和私下交易，波兰目前对条款改为赞同。
11月28日，欧盟发公报表示，期待利马会议能为2015年巴黎气候大会通过一项“新的和有法律约束力的全球气候协议”铺平道路。
利马会议前，最令气候变化界信心为之提振且打破了以往谈判集团界限的，是《中美气候变化联合声明》。其中，中美两国宣布了各自2020年后应对气候变化的行动：美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围目标并将努力减排28%；中国计划于2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。双方均将继续努力并随时间进一步提高完成目标的额度。
在以往谈判中，中印曾经在谈判立场上接近。然而在上月中美达成气候变化声明后，作为全球第三大排放国的印度再度成为气候变化谈判桌上的新焦点。世界卫生组织在今年5月的报告中将新德里评为全球空气污染最严重城市。
构成印度空气污染的主要问题在于其不断增量的露天煤炭开采以及印度生产的煤炭多是高灰分低质炭。尽管中美达成协议后对印度压力巨大，但面对全国30%还未能使用上电力的人口，印度官方再三表示无法考虑排放峰值的问题。面对全球气候谈判压力，印度表示将提高其太阳能的使用比例：印度计划到2030年将其太阳能使用量提高5倍至100兆瓦。
资金、减排与责任都不能少
气候变化谈判涉及外交、财政、科技、环保等多方面内容，其谈判实则是在5个系列的谈判小组中进行。
此次，中方派出发展改革委副主任解振华担任代表团团长，外交部副部长刘振民担任第一副团长。华春莹表示，希望各方尽量就要素达成共识，对于那些暂时无法达成共识的问题，各方要尽量通过适当的后续进程，消除分歧，确保按照多哈会议要求在2015年5月拿出协议谈判案文。
同时，华春莹指出，要明确“贡献”信息。利马会议应明确缔约方在提交2020年后应对气候变化的“国家自主决定的贡献”时应具备的信息。最后，要提高2020年前行动力度。关键是发达国家要大幅提高2020年前减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。
华春莹在昨日外交部例行发布会上所表示的中方重视的三方面，实际上也代表了此次利马COP20谈判的三个关键词。
首先，在德班平台（ADP）谈判框架下，要讨论最重要的两个内容，即国家自主决定的贡献和“共同但有区别的责任和各自能力”。
而“国家自主决定的贡献”将预计成为发展中国家同发达国家之间持续争论的焦点。属于发展中国家的非洲集团认为这一贡献仅仅聚焦在减排上，而未同提供技术转让、资金以及能力建设进行有效的相连。此前，中国在今年10月的准备会议上也表示，仅仅聚焦在减排上是行不通的。
发达国家与发展中国家对老议题“共同但有区别的责任和各自能力”应如何转化入新的全球气候变化议题中，也依旧存在争议。
在记者目前所取得的ADP主席所准备的非文本文件，已经为谈判草案准备了要素，并在“共同但有区别的责任和各自能力”问题上提出了“进化的倡议”，包含所有减排、减缓、资金、技术转化、能力建设以及行动透明度和对行动的支持等要素。这一提法预计会遭到发达国家谈判方的猛烈抨击。
最后，在COP20全体会议框架下，各国要就2010年在墨西哥坎昆达成的在“2020年之前每年筹集1000亿美元资金”用于应对气候变化进行进一步讨论。目前，这一全球绿色气候变化基金仅收到97亿美元，而进一步的融资问题一直无法得到解决，而这正是发展中国家，尤其是最不发达国家最重视的谈判内容之一。
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